為遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，近年來自然資源部門充分利用衛(wèi)星技術(shù)手段，持續(xù)開展土地衛(wèi)星遙感影像圖片（下稱“衛(wèi)片”）執(zhí)法檢查，督促各地對問題圖斑開展排查整治，有效強(qiáng)化了對耕地特別是基本農(nóng)田的管理保護(hù)。然而媒體日前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)片執(zhí)法在執(zhí)行過程中仍存在不精準(zhǔn)之處，有時只能將錯就錯。

衛(wèi)片其實就是一種空中視角的俯拍，同一地區(qū)前后兩個不同時期的圖片一對比，地表變化就顯現(xiàn)出來了。需要注意的是，即使衛(wèi)星拍攝照片分辨率在不斷提高，“街道上的每一棵樹清晰可數(shù)”，但由于拍攝的滯后性、片面性等局限，反映地表變化情況的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑未必全都違法。村民屋頂上換個瓦、水泥地上換個顏色，就有可能形成圖斑。也正因此，自然資源部執(zhí)法局一再強(qiáng)調(diào)，圖斑只能作為發(fā)現(xiàn)違法行為的線索，所有違法問題必須經(jīng)嚴(yán)格規(guī)范的調(diào)查取證后，依法依規(guī)作出行政處罰，絕不能將衛(wèi)片執(zhí)法圖斑直接作為行政處罰的依據(jù)。

尷尬的是，多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，即便圖斑存在技術(shù)差錯，也只能將錯就錯。原因在于，勘誤需要一級一級往上反映，派人核查、提供證據(jù)等程序走下來至少要幾個月，而現(xiàn)實中，如果在一定時限內(nèi)無法按衛(wèi)星結(jié)果恢復(fù)土地性質(zhì)，上級就會對下級進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。一邊是較長的勘誤周期，一邊是迅速整改、嚴(yán)厲問責(zé)的壓力，有些衛(wèi)片執(zhí)法干部只能反過來以圖斑為準(zhǔn)，而非實事求是開展工作。

機(jī)械執(zhí)行一方面可能會造成誤傷，如一戶村民的窯洞頂被劃為基本農(nóng)田，執(zhí)法部門開出數(shù)十萬元罰款；樹苗小時，衛(wèi)星認(rèn)定為農(nóng)田，長大后認(rèn)定為林地，當(dāng)?shù)匾园螛涞姆绞酵瓿伞罢摹?。另一方面，也容易為真正的違法占地行為留下可乘之機(jī)：5口魚塘只生成了1口的違法圖斑，就只對1口進(jìn)行執(zhí)法；企業(yè)違建廠房被衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，就在相應(yīng)區(qū)域臨時種上綠植，“只要從天上看到變綠了，應(yīng)付了衛(wèi)星就行”。只有衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)成果真實可靠，評估的結(jié)果才科學(xué)實用。這也是強(qiáng)調(diào)衛(wèi)片執(zhí)法要狠抓實地核實舉證、圖斑合法性判定等每個環(huán)節(jié)準(zhǔn)確性、堅守真實性的重要原因。

往大了說，包括衛(wèi)片在內(nèi)的技術(shù)治理本就不是萬能的，自上而下的“天眼”有著減少信息不對稱、走出科層組織困境的優(yōu)點(diǎn)，還有利于提升治理效率；與此同時，技術(shù)重量輕質(zhì)甚至以量代質(zhì)、“只見數(shù)據(jù)不見人”，簡單化治理傾向又容易造成社會圖像失真，若被不加矯正濫用，則會引發(fā)新問題。對此，既不必一味排斥，也不能過分依賴，擺正其“線索”“輔助決策”的定位即可。

消除圖斑的“盲區(qū)”，有賴于提升技術(shù)的判定準(zhǔn)確性，也要提供一個有效、低成本的勘誤渠道，讓技術(shù)差錯及時得到糾正。

來源：南方日報

作者：維辰

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