糾正了某地增設(shè)無法律依據(jù)的前置備案條件，限制外地新型墻體材料企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅淖龇?；督促某地廢止了排斥外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參加建筑行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的政策文件，切實(shí)為經(jīng)營主體解決了實(shí)際困難……

日前，國新辦舉行加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)展情況國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)改委表示，已經(jīng)著力破除一批地方保護(hù)和市場分割的突出問題。

當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。我國有14億人口，4億多中等收入群體，是全球最具潛力的大市場。面對逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，這一超大規(guī)模市場展現(xiàn)出韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地廣的特點(diǎn)，打開了新的發(fā)展空間。就以我國今年前三季度的GDP為例，最終消費(fèi)支出成為最大亮點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是83.2%，充分證明了超大規(guī)模市場的有效性。今年以來，我國加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，也正是為了發(fā)揮其對暢通國內(nèi)大循環(huán)、激發(fā)市場活力、降低交易成本、釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的作用。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是系統(tǒng)性工程，涉及面廣、工作頭緒多，但主要可以概括為兩項(xiàng)工作，“破”和“立”。破，是指把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉；立，是指把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度規(guī)則立起來?？偟膩碚f，要堅(jiān)持破立并舉，在破中立，在立中破。其中，把各種人為障礙破除掉、讓各種資源要素自由流動(dòng)是當(dāng)務(wù)之急。近來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割”，而國務(wù)院常務(wù)會議也專題部署“深入開展市場分割、地方保護(hù)等問題專項(xiàng)整治”，凸顯了該項(xiàng)工作的緊迫性。

過去一段時(shí)間，我國經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)一度形成“對外貿(mào)易偏好”，各區(qū)域的注意力向外，彼此的“正面摩擦”不大，于是百花齊放，出現(xiàn)了很多地方主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)。比如，每個(gè)地方幾乎都有自己的啤酒品牌、糧油品牌等。這種產(chǎn)業(yè)布局，體現(xiàn)出以政府選擇替代市場機(jī)制和限制競爭的特征，具體在產(chǎn)業(yè)政策上，有可能就是地方保護(hù)主義。比如，有的地方采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施時(shí)優(yōu)先照顧本地企業(yè)，有的排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等，有的出臺文件要求消費(fèi)本地產(chǎn)品，有的采用一些超經(jīng)濟(jì)手段，控制外地商品流入本地市場等。

值得注意的是，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的推進(jìn)，過去的明令禁止等顯性阻礙，已逐漸轉(zhuǎn)換成一些更加隱形的阻礙，集中體現(xiàn)為勞動(dòng)力市場、資本市場、技術(shù)市場、數(shù)據(jù)市場等方面的分割。比如說數(shù)據(jù)市場上，一些地方政府和部門之間的數(shù)據(jù)缺乏整體聯(lián)系，還存在諸多“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，這嚴(yán)重阻礙了很多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在更好、更大的市場內(nèi)來配置生產(chǎn)的行為。對此，必須加快推動(dòng)市場一體化改革，推動(dòng)建立地方之間合作發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮市場本身打破障礙的能力，推動(dòng)更加公平競爭的市場機(jī)制的建設(shè)。

對于一些地方來說，還存在一種擔(dān)憂，即建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可能出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，優(yōu)勢省份優(yōu)勢更大，薄弱省份進(jìn)一步薄弱。某種程度上說，這也可以倒逼地方重新發(fā)現(xiàn)自己的比較優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟(jì)鏈條中更清晰找到目標(biāo)和定位，從一味依賴政策競爭轉(zhuǎn)向更加市場化的效率競爭。

來源：南方日報(bào)

作者：王慶峰

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