習(xí)近平總書記在今年7月的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理等重要關(guān)系。處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，是世界性難題，但并非無解題。2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為促進生態(tài)與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展指明了實踐路徑。將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”（以下簡稱為“兩化”）視為一個復(fù)合系統(tǒng)，運用協(xié)同發(fā)展理念探索區(qū)域性生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)，對于破解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的“兩難”悖論，站在人與自然和諧共生的高度謀劃區(qū)域性經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有深遠且重要的意義。

“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”協(xié)同發(fā)展的邏輯內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的概念雖截然不同，但在協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護這對關(guān)系中，兩者卻是相互融合、相互促進的有機整體。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化強調(diào)的是在自然系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，對生產(chǎn)制造的全流程進行生態(tài)化改造，引入環(huán)境友好型的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，對特定區(qū)域空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)進行系統(tǒng)化的融合、協(xié)調(diào)和優(yōu)化，在實現(xiàn)產(chǎn)出增加和利潤增長的同時保持良好的生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是更高階的生產(chǎn)方式，對于經(jīng)濟生產(chǎn)體賦予了更高的生態(tài)效益和社會價值。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化強調(diào)的是將生態(tài)資源及其衍生品，通過市場化經(jīng)營、社會化生產(chǎn)、規(guī)模化運作等方式來提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，以實現(xiàn)生態(tài)資源的保值增值。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是依靠市場化手段推動生態(tài)要素向產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)換，生態(tài)價值向經(jīng)濟價值延伸。兩者的實質(zhì)均是通過各類資源的循環(huán)、高效利用，消除資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)同進步，促進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、人與自然的和諧共生。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的整合，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化則為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提供了市場機會和資源保障，推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這也意味著，只有“兩化”協(xié)同發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)?！皟苫眳f(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟要素與生態(tài)要素的最優(yōu)組合，更是實現(xiàn)經(jīng)濟價值與生態(tài)價值雙贏的最優(yōu)手段。

汕潮揭都市圈“兩化”協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，汕潮揭都市圈推動“兩化”協(xié)同發(fā)展取得了一定成效，主要表現(xiàn)為：一是積極推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。雖然，汕潮揭三市在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時候，經(jīng)濟增長存在不一致的情況，但是，三市均在積極推動“兩化”協(xié)同發(fā)展，并重點對工業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)采取了有效的治理手段，有效平衡了生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。二是積極推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，綠色效益日漸顯著。汕潮揭都市圈自然資源豐足，潮汕文化和僑文化更是賦予了該區(qū)域獨特的歷史文化風(fēng)貌，也是該區(qū)域推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢。近年來，該區(qū)域在提升城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化人居環(huán)境和提升城市對外吸引力等方面持續(xù)發(fā)力，逐漸讓“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M城市發(fā)展的“金山銀山”。三是積極推動“兩化”協(xié)同發(fā)展，孕育新的綠色增長點。汕潮揭都市圈歷來在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在內(nèi)部同質(zhì)化的現(xiàn)象，但是隨著“兩化”協(xié)同發(fā)展的不斷推動，在產(chǎn)業(yè)定位上，探索出了差異化的路線，并孕育出新的經(jīng)濟增長點。汕頭市正堅定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，圍繞構(gòu)建“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，搶占發(fā)展新賽道；揭陽市以產(chǎn)業(yè)集群為抓手，特別是隨著揭陽大南海石化工業(yè)園區(qū)中的中石油廣東石化煉化一體化項目的投產(chǎn)，該市將擁有配套完善、綠色安全、高質(zhì)量發(fā)展的大型石油化工一體化基地，成為挺起該市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“脊梁”；潮州市則依托豐富的自然優(yōu)勢，探索森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的產(chǎn)業(yè)體系。

在取得成效的同時，該都市圈在推動“兩化”協(xié)同發(fā)展過程中，也還存在一定的問題：一是城市一體化程度低，“兩化”協(xié)同發(fā)展處于各自為戰(zhàn)的境地。三市間存在行政壁壘，缺乏一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，限制了合作領(lǐng)域的擴大化，而且該都市圈缺乏有效的分工協(xié)調(diào)機制，三市的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒能實現(xiàn)優(yōu)勢互補。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，資源利用效率不高。汕潮揭三市盡管已經(jīng)加大了對新能源、新材料、新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但是三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍舊存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，生產(chǎn)過程中資源有效利用率較低的問題。三是資金投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力有待加強?！皟苫眳f(xié)同發(fā)展最終實施的主體是企業(yè)，汕潮揭的市場主體中，中小型企業(yè)數(shù)量占比超過90%，面對推進“兩化”成本高、預(yù)期收益難以衡量等因素時，大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)改造和資金投入的能力和意愿。

推進“兩化”協(xié)同發(fā)展的對策建議

為更加有效地推進區(qū)域性“兩化”協(xié)同發(fā)展，以促進區(qū)域性經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合汕潮揭都市圈的實踐，有以下四點對策——

一是建立完善區(qū)域性“兩化”協(xié)同發(fā)展的運行機制，充分發(fā)揮市場主體作用。為避免汕潮揭都市圈城市間“各自為政”，迫切需要建立區(qū)域性“兩化”協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以起到聯(lián)通、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用。同時，政府相關(guān)部門還要充分發(fā)揮市場的決定性作用，厘清政府與市場的邊界，減少行政干預(yù)，讓企業(yè)能夠在不對生態(tài)環(huán)境造成破壞的前提下，得到健康發(fā)展。

二是以循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)為載體，推廣循環(huán)經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的最佳路徑，企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟的實施主體，必須切實增強環(huán)保意識，履行相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。然而，要求企業(yè)投入資金和設(shè)施對生產(chǎn)流程進行生態(tài)化改造，往往企業(yè)的積極性不高。因此，政府相關(guān)部門在對企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任進行監(jiān)督，對違法者進行嚴懲，以倒逼的形式推進企業(yè)實施環(huán)保生產(chǎn)的同時，可以以循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)作為重要的推廣循環(huán)經(jīng)濟的載體，加快推進生產(chǎn)方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。

三是因地制宜推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，是要保護好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜大力發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)具有地方特色的綠色有機農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并強化農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和標準化建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)同二、三產(chǎn)業(yè)融合，不斷延伸產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和附加值。同時，可以利用大數(shù)據(jù)打造區(qū)域性“兩化”協(xié)同發(fā)展的生態(tài)資源數(shù)據(jù)收集和管理平臺，平臺建成后將實現(xiàn)實時監(jiān)控生態(tài)資源的變動情況，為后續(xù)建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系、制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范、推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用、推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接和推動生態(tài)資源權(quán)益交易等提供有力的平臺支撐，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的全面建立。

四是增強全民環(huán)保意識，完善生態(tài)協(xié)同治理的多元參與機制。區(qū)域性“兩化”協(xié)同發(fā)展需要構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，融入企業(yè)、社會組織和公民個人的多元參與體系。其中，發(fā)揮好社會組織和公民個人的治理主體作用的關(guān)鍵在于讓這部分主體充分行使監(jiān)督權(quán)。政府部門要積極拓寬社會組織和公民的參與渠道，提供法律的保護，讓組織和公民敢于通過合法合規(guī)的渠道揭露破壞生態(tài)環(huán)境的事件。只有全民環(huán)保意識提升，并積極參與到生態(tài)環(huán)境保護和治理中來，生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展才能做到長久的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者：朱玲，汕頭市委黨校管理學(xué)教研室主任，經(jīng)濟學(xué)副教授；侯睿夫，汕頭市委黨校管理學(xué)教研室講師）

來源：羊城晚報

作者：朱玲 侯睿夫

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