財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性和保障性的作用，當(dāng)前財(cái)稅體制改革正持續(xù)向縱深推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度和現(xiàn)代稅收制度，黨中央作出一系列改革部署，取得積極成效?！笆濉睍r(shí)期，建立現(xiàn)代財(cái)政制度是財(cái)政體制改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)建立具備權(quán)責(zé)對(duì)等、有效制衡、運(yùn)行高效、可問(wèn)責(zé)、可持續(xù)等特征的現(xiàn)代財(cái)政制度。黨的二十大報(bào)告明確，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放是前進(jìn)道路上必須牢牢把握的重大原則之一，提出要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)稅體制是發(fā)揮好財(cái)政在國(guó)家治理中基礎(chǔ)和重要支柱作用、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。謀劃新一輪財(cái)稅體制改革是2023年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)清單中的重要內(nèi)容。2024年《政府工作報(bào)告》部署的“堅(jiān)定不移深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”的任務(wù)清單中，也包括謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。積極謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，對(duì)于更好發(fā)揮財(cái)政治理效能、穩(wěn)定相關(guān)行為主體的預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇向好和高質(zhì)量發(fā)展、破解中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中的體制機(jī)制障礙具有重大意義。

謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，更好發(fā)揮財(cái)政治理效能。財(cái)稅體制覆蓋政府收入和支出的整個(gè)系統(tǒng)。以預(yù)算為例，政府預(yù)算是將政策目標(biāo)、資源和公共服務(wù)連接起來(lái)的重要載體，是各項(xiàng)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。健全預(yù)算管理制度，有利于提升財(cái)政政策執(zhí)行效果，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，從而充分發(fā)揮財(cái)政政策治理效能。要注重用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等科技手段賦能預(yù)算管理改革，通過(guò)強(qiáng)管理賦能、提效、提質(zhì)。

謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，引導(dǎo)相關(guān)行為主體預(yù)期改善。預(yù)期成為日益重要的宏觀調(diào)控變量。當(dāng)前，外部環(huán)境仍具不確定性和復(fù)雜性，內(nèi)部循環(huán)有待進(jìn)一步暢通，相關(guān)行為主體的預(yù)期修復(fù)仍具復(fù)雜性和緩慢性。財(cái)稅體制改革會(huì)產(chǎn)生宏微觀層面的積極效應(yīng)，在微觀上體現(xiàn)為財(cái)政常態(tài)化管理能力的提升和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隱患的避免。在宏觀上則體現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)效應(yīng)。新一輪財(cái)稅體制改革的積極謀劃推動(dòng)，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，激發(fā)相關(guān)行為主體的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇向好和高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要路徑，也是制定實(shí)施各項(xiàng)改革政策的內(nèi)在要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要靠改革。只有通過(guò)深化改革開(kāi)放，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)激發(fā)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展才能取得新的更大成效。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)向好、長(zhǎng)期向好趨勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍面臨周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。積極的財(cái)政政策通過(guò)適度加力、提質(zhì)增效，在供給和需求兩端關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的確定性。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓、政策發(fā)力空間收窄的背景下，積極謀劃財(cái)稅體制改革，有利于進(jìn)一步拓展政策空間，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政政策、資金、制度間的系統(tǒng)集成，形成財(cái)政保障高質(zhì)量發(fā)展的政策、資金和制度合力。

謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，有助于破解中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)的體制機(jī)制障礙?，F(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多的時(shí)期。全面深化改革能夠?yàn)橹袊?guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。作為全面深化改革的重要內(nèi)容，新一輪財(cái)稅體制改革需著力破解中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)的體制機(jī)制障礙。要圍繞涉及政府與市場(chǎng)，中央與地方，政府、企業(yè)與個(gè)人之間的重大關(guān)系，研究謀劃深化財(cái)稅體制改革。

財(cái)稅體制關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，影響深遠(yuǎn)，新一輪財(cái)稅體制改革需積極謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。財(cái)稅體制涉及方方面面的利益，需堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問(wèn)題導(dǎo)向、先立后破的原則，積極穩(wěn)妥謀劃推進(jìn)。緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，聚焦黨的二十大部署的“健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”三大任務(wù)，研究現(xiàn)代預(yù)算制度如何健全，預(yù)算完整性科學(xué)性如何進(jìn)一步提升，財(cái)政資源分配如何優(yōu)化等問(wèn)題，打破支出僵化固化格局，壓減非剛性、非急需、低效無(wú)效支出，加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障，增強(qiáng)財(cái)政資源配置能力。在保持宏觀稅負(fù)和基本稅制穩(wěn)定前提下，推動(dòng)稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全地方稅體系，完善綠色稅收制度，推進(jìn)非稅收入改革。通過(guò)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，探索建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，健全財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等，切實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)落地落實(shí)。

（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員）

石英華

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