2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了第二次修訂的《中華人民共和國公司法》（以下簡(jiǎn)稱“新修訂的公司法”）。此次修訂對(duì)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化公司治理，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，其中包含了強(qiáng)化職工權(quán)益保障的制度安排。

新修訂的公司法在第1條明確將“保護(hù)職工的合法權(quán)益”作為立法目的之一。同時(shí)，第20條確立了利益相關(guān)者原則，要求公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)充分考慮利益相關(guān)者的利益，其中職工是重要的利益相關(guān)者?；诠痉ǖ乃椒▽傩?，以自治為基本價(jià)值取向，此次修訂在組織機(jī)構(gòu)方面賦予公司更大的自主權(quán)，沒有直接規(guī)定強(qiáng)制性的職工個(gè)體勞動(dòng)權(quán)益，而是從以下兩方面來強(qiáng)化職工合法權(quán)益保障。

第一，強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任，督促公司提升職工權(quán)益保障。新修訂的公司法第20條規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)充分考慮職工等利益相關(guān)者的利益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同時(shí)國家鼓勵(lì)公司參與社會(huì)公益活動(dòng)，公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。20世紀(jì)80年代以來，全球興起推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益、環(huán)保等內(nèi)容。2000年，聯(lián)合國推出《全球契約》，將保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利作為原則之一。2004年，聯(lián)合國全球契約組織在其報(bào)告中首次完整提出環(huán)境、社會(huì)治理（Environmental, Social and Governance，ESG），其中，員工權(quán)益是“社會(huì)”（Social）部分的重要內(nèi)容。近年來，我國證監(jiān)會(huì)、國資委以及證券交易所等也在不斷強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。新修訂的公司法通過將公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任寫進(jìn)法律條款，提升職工權(quán)益保障水平。

第二，強(qiáng)化職工民主參與，監(jiān)督、督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保護(hù)職工合法權(quán)益。一是在法律層面明確規(guī)定建立健全民主管理制度，通過職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理。黨的二十大提出，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。新修訂的公司法在法律層面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，其第17條規(guī)定“建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度”。二是完善職工董事、職工監(jiān)事制度，強(qiáng)化公司治理中的職工參與。在保留國有獨(dú)資公司董事會(huì)應(yīng)設(shè)職工代表的規(guī)定外，對(duì)此前基于所有制的限制進(jìn)行了修改，使職工董事可適用于不同所有制形式的公司。第68條、120條規(guī)定，有限責(zé)任公司、股份有限公司董事會(huì)成員為三人以上，其成員中可以有公司職工代表。職工人數(shù)三百人以上的，除依法設(shè)監(jiān)事會(huì)并有公司職工代表的外，其董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。第76條、130條規(guī)定了職工監(jiān)事制度。三是對(duì)采取“單層制”治理模式的公司，第69條、121條規(guī)定，董事會(huì)成員中的職工代表可以成為審計(jì)委員會(huì)成員。四是新增列舉“休息休假”為簽訂集體合同的事項(xiàng)。五是增加公司研究決定“解散、申請(qǐng)破產(chǎn)”時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取職工意見和建議的規(guī)定。

新修訂的公司法中增加強(qiáng)化職工權(quán)益保障制度安排，具有重要的理論和實(shí)踐意義。其一，是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。公司治理規(guī)范、管理科學(xué)是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征。強(qiáng)化職工民主參與是優(yōu)化公司治理，提升公司科學(xué)管理能力和水平的必要措施，良好的職工權(quán)益保障則是公司治理規(guī)范、管理科學(xué)的重要表征。其二，是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的需要。國家管制、團(tuán)體自治以及個(gè)體自治構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。新修訂的公司法以職工與公司的個(gè)體自治為基礎(chǔ)，著重強(qiáng)化了以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，擴(kuò)張了職工董事制度的適用范圍，以及職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)重大問題的參與和監(jiān)督，推進(jìn)公司構(gòu)建更加平衡合理、可持續(xù)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。其三，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的需要。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。優(yōu)化公司治理、強(qiáng)化職工權(quán)益保障不僅有利于公司經(jīng)營(yíng)，而且是從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為了更好地推進(jìn)新修訂的公司法中關(guān)于職工權(quán)益保障規(guī)定內(nèi)容的落實(shí)，未來應(yīng)在立法、機(jī)制建設(shè)、政策引導(dǎo)等方面持續(xù)發(fā)力。

第一，在立法層面，推動(dòng)企業(yè)民主管理法制的完善。一方面，為了與新修訂的公司法配套，強(qiáng)化企業(yè)民主管理，應(yīng)盡快啟動(dòng)《企業(yè)民主管理法》的研究和起草工作，亟待在立法中明確不同所有制形式、不同規(guī)模公司民主管理的要求及其具體方式、職工董事及職工監(jiān)事的履職監(jiān)督和保障機(jī)制、職工代表參與審計(jì)委員會(huì)的履職保障等制度及相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面，工會(huì)可參與制定關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的意見、指引等規(guī)范性文件，積極參與相應(yīng)社會(huì)責(zé)任、ESG等指標(biāo)的建構(gòu)及評(píng)價(jià)，通過企業(yè)社會(huì)責(zé)任的信息披露、評(píng)估、監(jiān)督、投資推動(dòng)企業(yè)落實(shí)職工權(quán)益保障規(guī)定，讓企業(yè)社會(huì)責(zé)任能夠落到實(shí)處。

第二，在機(jī)制建設(shè)層面，推動(dòng)建立健全公司民主管理體制機(jī)制。一是繼續(xù)大力推動(dòng)建會(huì)入會(huì)工作，不斷提高工會(huì)的參會(huì)率和覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)服務(wù)作用。二是提升已建會(huì)企業(yè)的職工代表大會(huì)建制率。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)國有、集體及其控股企業(yè)和非公有制企業(yè)按照差異化路徑穩(wěn)步推進(jìn)職代會(huì)建制。三是隨著科技發(fā)展，公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模小型化趨勢(shì)顯著，中小微企業(yè)占比較高，為了強(qiáng)化這類企業(yè)的職工參與，應(yīng)推動(dòng)建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)。

第三，在政策引導(dǎo)層面，應(yīng)廣泛宣傳優(yōu)秀公司案例，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范效應(yīng)。配合新修訂的公司法實(shí)施，利用現(xiàn)有的榮譽(yù)評(píng)選機(jī)制，突出優(yōu)秀公司在強(qiáng)化職工民主參與、保護(hù)職工權(quán)益等方面的有益做法和良好成效，樹立標(biāo)桿，發(fā)揮榜樣示范作用，提升企業(yè)家對(duì)保護(hù)職工權(quán)益重要性的認(rèn)知，引導(dǎo)他們效仿先進(jìn)。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國家勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議專家委員會(huì)委員）

來源：工人日?qǐng)?bào)

作者：范圍

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