提要

深圳要勇于承擔新時代賦予的使命任務，不局限于深圳市，而是著眼大灣區(qū)、引領(lǐng)都市圈，發(fā)揮深圳核心輻射功能，借助都市圈所形成的規(guī)模經(jīng)濟效應，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為中國式現(xiàn)代化的典型案例和精彩樣本。

近日，《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，這是深入貫徹習近平總書記提出的“加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，做優(yōu)做強珠三角核心區(qū)”重要指示的重大舉措。深圳要勇于承擔新時代賦予的使命任務，不局限于深圳市，而是著眼大灣區(qū)、引領(lǐng)都市圈，發(fā)揮深圳核心輻射功能，借助都市圈所形成的規(guī)模經(jīng)濟效應，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為中國式現(xiàn)代化的典型案例和精彩樣本。

為什么是都市圈戰(zhàn)略

在后工業(yè)化時代，都市圈是以一個或多個中心城市為核心，通過密切的經(jīng)濟和社會聯(lián)系，帶動周邊中小城市，形成具備完善的城市功能的地域。當前我國正處在人口和產(chǎn)業(yè)鏈不斷向中心城市及圍繞中心城市所形成的都市圈集聚的階段。這種發(fā)展趨勢使得產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)向中心城市集聚，并在都市圈內(nèi)形成分工不斷深化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、發(fā)展梯度有序的格局。都市圈內(nèi)的中心城市具有優(yōu)勢強大的資金、人力資本和科技水平，能夠轉(zhuǎn)化并催生服務于高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)，推動服務業(yè)和制造業(yè)深度融合，形成新的增長極。最終，都市圈內(nèi)形成一體化高質(zhì)量發(fā)展的新格局。都市圈中心城市能夠更好地發(fā)揮對周邊其他城市的輻射帶動作用，而周邊城市的發(fā)展也需要對中心城市的發(fā)展形成正反饋刺激機制。

建立都市圈可以促進要素合理高效的流動和集聚，從而市場能夠得到進一步整合。都市圈為技術(shù)創(chuàng)新提供了廣闊的天地，多樣化的創(chuàng)新技術(shù)能夠在這個市場中得到驗證和發(fā)展，這將使創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的動力。以往我國經(jīng)濟改革遵循“先富帶動后富”的路徑，區(qū)域間存在著市場分割和地方保護主義，不僅造成了國家層面的要素流通不暢、重復低效的投資建設(shè)，而且也使得規(guī)模經(jīng)濟和地區(qū)間分工優(yōu)勢難以全力發(fā)揮，進而影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的實現(xiàn)。都市圈的構(gòu)建能夠?qū)⑦@些外部成本內(nèi)部化，進一步促進城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中的要素流動，從而降低治理成本。當然，這也是對政府的考驗，需要政府探索新的跨區(qū)域公共物品供給經(jīng)驗，需要將行政配置資源的方向充分與資源和要素的流向相配套，才能真正實現(xiàn)降低內(nèi)部成本，這才是深圳都市圈未來得以良好發(fā)展的關(guān)鍵。

為什么是深圳都市圈

在中國創(chuàng)新已經(jīng)處于跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存階段的今天，已成為硬件和制造業(yè)創(chuàng)新全球樞紐的深圳，責無旁貸地擔當起領(lǐng)跑的關(guān)鍵角色——驅(qū)動大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升國際競爭力。

深圳完成了模仿到創(chuàng)新的過程，利用國內(nèi)資源，逐步形成了“深圳創(chuàng)新研發(fā)、莞惠生產(chǎn)制造”的深店莞（惠）廠模式，依靠東莞、惠州以及整個粵港澳大灣區(qū)，擁有最完整、最高效的產(chǎn)業(yè)配套基地以及供應鏈。利用國內(nèi)國外兩個市場、國內(nèi)國際雙循環(huán)形成的強大的創(chuàng)新應用轉(zhuǎn)化能力，利用“硅谷一月、深圳一周”的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，逐步嵌入世界最前沿的產(chǎn)業(yè)鏈。

但是深圳仍舊存在一些天然的資源約束，如全市建成區(qū)占比高、可利用土地空間限制、區(qū)域內(nèi)資源統(tǒng)籌配置能力有進一步提升空間等，這些迫切需要在都市圈中得到解決。政府需要進一步完善城市治理，拓展城市發(fā)展空間，健全公共服務保障體系，加強交通和產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃協(xié)作力度。此外，由于以往政府間合作約束力不強，跨市區(qū)的合作項目協(xié)調(diào)難度較大，因此需要推進區(qū)域協(xié)調(diào)，建立成本收益共擔共享機制。

從地域上來看，深圳都市圈坐落于粵港澳大灣區(qū)東部，由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)組成，面積約16273平方公里。在區(qū)域內(nèi)部，不僅有著深厚的人文和歷史淵源，而且城鎮(zhèn)化水平高、創(chuàng)新程度高、經(jīng)濟發(fā)展動力強勁，完全具備建設(shè)都市圈的堅實基礎(chǔ)。早在2008年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》中，就已經(jīng)提出了區(qū)域一體化合作的戰(zhàn)略設(shè)想。多年來，該區(qū)域內(nèi)部政府間具有豐富的合作協(xié)調(diào)經(jīng)驗，在交通運輸、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)合作、民生事業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了諸多項目的跨市合作。

未來深圳能做什么

深圳要發(fā)揮城市圈內(nèi)部同城化發(fā)展的核心引擎和輻射帶動作用，在成為更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市的發(fā)展之路上，推動東莞和惠州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。東莞、惠州和深汕特別合作區(qū)要做好協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)彼此之間的分工合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的深度融合。

深圳要抓緊粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇，通過前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)學習利用香港金融、服務業(yè)經(jīng)驗，通過河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)借鑒香港基礎(chǔ)研發(fā)科技創(chuàng)新，以點帶面，推進深港合作，參與國際市場競爭與合作，共同建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群。目前的現(xiàn)狀是深莞惠之間的競爭與合作尚不協(xié)調(diào)。深圳作為主中心城市，要具備輻射都市圈全域長遠發(fā)展的規(guī)劃意識和國際視野，主動作為、主動擔當、積極探索，為都市圈發(fā)展提供更多區(qū)域公共品。深圳在都市圈內(nèi)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)同治理中，要進一步深化與東莞和惠州之間建立的溝通機制、互信機制，要遵循“成本共擔、收益共享”的原則，以合作者姿態(tài)建設(shè)都市圈，從而在彼此間形成高度配合、廣泛整合、深度融合的互惠互利的共贏格局。比如牽頭成立都市圈發(fā)展的各個層次的聯(lián)絡(luò)機制，增強政府、市場的各種聯(lián)結(jié)，共同打造優(yōu)越的營商環(huán)境。

在承認現(xiàn)有差距和面臨挑戰(zhàn)的現(xiàn)實下，深圳要與美國硅谷等世界主要科創(chuàng)中心進行分析對比，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境和制度保障，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會生態(tài)系統(tǒng)。通過河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，吸引優(yōu)秀科創(chuàng)人才，發(fā)揮創(chuàng)新孵化轉(zhuǎn)化上的優(yōu)勢，吸引以硅谷為代表的世界科創(chuàng)企業(yè)和服務機構(gòu)進駐，服務大灣區(qū)、服務內(nèi)地。

如《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》指出的，要實現(xiàn)深圳都市圈的新時代跨越，需要“以同城化 高質(zhì)量發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機制為抓手，著力推動基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、統(tǒng)一市場建設(shè)、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”?？傮w發(fā)展格局是“增強深圳中心城市核心競爭力和輻射帶動能力，加快提升東莞、惠州副中心發(fā)展能級，高水平建設(shè)深汕特別合作區(qū)增長極，形成‘一主兩副一極四軸’的都市圈總體發(fā)展布局，實現(xiàn)中心引領(lǐng)、軸帶支撐、協(xié)同聯(lián)動。”其中，深圳作為主中心，擔負著都市核心區(qū)擴容提質(zhì)，引領(lǐng)都市圈內(nèi)一體化發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重任。東莞和惠州作為副中心，需要持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展動能，打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極。深莞穗發(fā)展軸、深莞惠河發(fā)展軸、深惠汕發(fā)展軸與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展軸，這4個發(fā)展軸是支撐深圳都市圈發(fā)展的空間骨架。深圳都市圈的發(fā)展由此形成以中心城市的脈動為帶頭，以發(fā)展軸線的協(xié)作貫通為支撐，實現(xiàn)由點到線再到面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（章平：深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心副主任、副教授；馮健瑋：深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心博士生）

來源：深圳特區(qū)報

作者：章平 馮健瑋

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