黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)?！碑?dāng)前，我國中心城市內(nèi)部普遍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題，阻礙城鄉(xiāng)要素暢通流動(dòng)，不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，影響其綜合競爭力的提升和在全球城市體系當(dāng)中的地位。隨著數(shù)字時(shí)代到來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)為核心要素，通過與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，有效發(fā)揮乘數(shù)倍增效應(yīng)，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)力。順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展浪潮，要牢牢把握全球城市發(fā)展趨勢要求，從制度、空間、渠道、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)維度發(fā)力，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)中的重要功能，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化中心城市經(jīng)濟(jì)縱深。

進(jìn)一步細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，完善暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制

持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)政策，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)在暢通人才、資金、技術(shù)等要素流動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度穩(wěn)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)預(yù)期的保障作用。

一是提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)在暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中的作用和地位。進(jìn)一步明確人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算、云平臺(tái)、數(shù)字平臺(tái)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中的作用地位以及收入分配原則，提高市場主體應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)暢通城鄉(xiāng)要素的積極性。

二是制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)內(nèi)容、方向和具體要求。特別是不同中心城市要突出自身特色，因地制宜明確數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)在暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中的基本原則、路徑方式、實(shí)施主體和保障措施。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)用研究，攻破數(shù)字經(jīng)濟(jì)暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的堵點(diǎn)難點(diǎn)。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新研究，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的支撐作用。對有助于破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)在暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的應(yīng)用研究，政府可以考慮在資金、專利轉(zhuǎn)換、市場拓展等方面給予更多支持。

打造城鄉(xiāng)融合數(shù)字示范區(qū)，破除城鄉(xiāng)要素暢通流動(dòng)空間阻礙

依托智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，選取中心城市特色社區(qū)和特色鄉(xiāng)村開展城鄉(xiāng)融合數(shù)字示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施融合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)示范，形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展新格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素市場一體化發(fā)展，發(fā)揮中心城市更大范圍的輻射作用和更強(qiáng)的帶動(dòng)能力。

一是一體化推進(jìn)示范區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)5G、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)資源庫建設(shè)和數(shù)字資源共建共享。統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)交通、水電、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化融合。

二是全力支持示范區(qū)利用數(shù)字技術(shù)賦能一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺(tái)，探索人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等數(shù)字技術(shù)在各類產(chǎn)業(yè)行業(yè)融合發(fā)展中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、銷售、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的全面數(shù)字化、智能化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，助力現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是創(chuàng)新示范區(qū)數(shù)字金融服務(wù)模式。大力發(fā)展數(shù)字金融，支持金融機(jī)構(gòu)利用數(shù)字技術(shù)開展金融服務(wù)創(chuàng)新，建立基于人工智能大模型和數(shù)字人民幣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，拓寬農(nóng)村融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展保單質(zhì)押貸款、訂單質(zhì)押貸款和土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具、畜禽活體貸款等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村融資規(guī)模。

建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)，搭建城鄉(xiāng)要素暢通流動(dòng)新渠道

加快建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字化渠道，與線下渠道互補(bǔ)和疊加，形成線上線下一體化協(xié)同體系，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，并借助數(shù)字化平臺(tái)匯聚、整理、加工數(shù)據(jù)要素，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與其他要素相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素以數(shù)字化形式通過數(shù)字渠道暢通流動(dòng)。

一是搭建開放式大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過搭建包括數(shù)據(jù)中臺(tái)、風(fēng)控中臺(tái)等兩大中臺(tái)在內(nèi)的開放式大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造基于全業(yè)務(wù)場景的數(shù)據(jù)集市，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、應(yīng)用等整個(gè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化。嵌入先進(jìn)的算法和模型，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，將各類數(shù)據(jù)整合、清洗和分析，并通過數(shù)據(jù)中臺(tái)共享，打破數(shù)據(jù)共享壁壘，借助風(fēng)控中臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全共享。

二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。要素以數(shù)字化形式通過數(shù)字化渠道流動(dòng)后具有數(shù)據(jù)要素屬性，需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，把數(shù)據(jù)分類分級，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)簽，形成數(shù)據(jù)采集統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，提高數(shù)據(jù)分析挖掘效能。

三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活數(shù)據(jù)采集全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)交易數(shù)據(jù)采集，有效利用政府公共數(shù)據(jù)，特別是政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)、居民就業(yè)和社保等數(shù)據(jù)，在保證數(shù)據(jù)合規(guī)的情況下，全面挖掘使用數(shù)據(jù)價(jià)值。通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活數(shù)據(jù)和政府公共數(shù)據(jù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)要素定價(jià)機(jī)制更高效、要素市場價(jià)格更合理，有效提升城鄉(xiāng)要素資源交易服務(wù)水平。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，豐富要素配置載體

推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展“數(shù)字+”產(chǎn)業(yè)，持續(xù)培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新運(yùn)營模式，破解農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以高效配置和利用多元化生產(chǎn)要素的難題，打破長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、邊際收益下降的成見。

一是加快推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營主體利用數(shù)字技術(shù)開展轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)展收益渠道和規(guī)模。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，突破數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素等新生產(chǎn)要素與農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合成本高、收益見效周期長的障礙。

二是強(qiáng)化數(shù)字賦能新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)主體圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，加大數(shù)字化投入，引進(jìn)數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善生產(chǎn)經(jīng)營全流程數(shù)字化體系，提高規(guī)模化、集約化和智能化水平。

三是立足資源稟賦培育“數(shù)字+”現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展“數(shù)字+”文旅品牌，支持直播電商、社區(qū)團(tuán)購電商發(fā)展，鼓勵(lì)利用田間直播拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加快建設(shè)農(nóng)村數(shù)字化物流體系，建設(shè)更加高效智能的農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，助力城鄉(xiāng)一體化數(shù)字商貿(mào)體系建設(shè)。探索打造農(nóng)村“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)，利用“網(wǎng)紅效應(yīng)”帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

作者分別系廣州市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所、廣州城市戰(zhàn)略研究院助理研究員和研究員

本文系2022年度廣州市社科規(guī)劃一般項(xiàng)目“廣州融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2022GZYB10）階段性成果

來源：南方日報(bào)

作者：劉岳平;巫細(xì)波

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