提要

《規(guī)劃》的目的在于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展矛盾并提升區(qū)域整體競爭力，而達(dá)成這一目的在于形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局和一體化合作機(jī)制，具體而言就是深圳都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全面融合發(fā)展。

近日，《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)，提出要努力將深圳都市圈建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)核心增長極、高質(zhì)量發(fā)展先鋒典范、開放包容的世界窗口。《規(guī)劃》為深圳都市圈未來發(fā)展提供了方向，深圳應(yīng)以優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局和一體化合作機(jī)制推進(jìn)《規(guī)劃》落地。

都市圈著眼于核心城市與周邊輻射區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

“都市圈”概念由來已久，歷經(jīng)了理念到實(shí)踐的過程。1957年，法國地理學(xué)家戈特曼在研究美國東北部城市發(fā)展形態(tài)時提出“大都市帶”概念。他認(rèn)為，在空間形態(tài)上，“大都市帶”核心地區(qū)構(gòu)成要素呈現(xiàn)高度密集性，整個地區(qū)多核心呈現(xiàn)星云狀結(jié)構(gòu)，空間組織上內(nèi)部單元各具特色，形成條塊狀、色彩斑斕的“馬賽克”。20世紀(jì)80年代，隨著中國城市化進(jìn)程加速，中國學(xué)者引進(jìn)戈特曼的理念，也提出諸如“都市連綿區(qū)”等概念。相似的概念不一而足，一般而言，都市圈是“城市-區(qū)域”空間形態(tài)演進(jìn)的產(chǎn)物，一般呈現(xiàn)一個或多個核心城市，以及與核心城市有緊密社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的、具有一體化傾向的鄰接城鎮(zhèn)和地區(qū)構(gòu)成的圈層式結(jié)構(gòu)。

2014年，隨著我國《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺，“都市圈”概念正式運(yùn)用于我國現(xiàn)實(shí)場景。國家發(fā)展改革委對都市圈的定義是，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。這意味著，都市圈著眼于核心城市與周邊輻射區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及相鄰城市在交通、服務(wù)、市場等方面的一體化運(yùn)營，在體量和層級上低于城市群，是從城鎮(zhèn)化到城市群的中間階段。從這個意義上講，深圳都市圈是服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)世界級城市群建設(shè)的。

深圳都市圈形成了兼顧地理分布和產(chǎn)業(yè)類型的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)組團(tuán)設(shè)置

根據(jù)《規(guī)劃》，深圳都市圈的總體布局是形成“一主兩副一極四軸”格局，本質(zhì)上契合中心地理論。中心地理論闡釋了城市等級體系的形成機(jī)制，不同等級城市在商品特性、服務(wù)范圍和輻射區(qū)域方面的差異性構(gòu)成了都市圈的發(fā)展動力。深圳都市圈以深圳為主中心，引領(lǐng)帶動都市圈一體化發(fā)展；東莞、惠州為副中心，前者立足“科技創(chuàng)新＋先進(jìn)制造”的城市定位，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動能，后者加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，培育壯大石化、能源、新材料、高端電子信息、生命科學(xué)等支柱產(chǎn)業(yè)；深汕特別合作區(qū)打造重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承載地、新引進(jìn)重大項(xiàng)目目的地和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展孵化器、驅(qū)動器；依靠“三橫五縱”鐵路格局，深圳都市圈將深圳、東莞、惠州、汕尾、河源，以及珠江口西岸城市聯(lián)動在一起，實(shí)現(xiàn)軸帶支撐的協(xié)同路徑。在持續(xù)探索中，深圳都市圈形成了兼顧地理分布和產(chǎn)業(yè)類型的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)組團(tuán)設(shè)置，如創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、臨港臨空經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、電子信息產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、裝備制造產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、高端制造產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和健康產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，超越中心地理論，呈現(xiàn)出多核心的態(tài)勢。依據(jù)《規(guī)劃》，深圳都市圈將形成緊湊型、緊密型的空間形態(tài)，內(nèi)部各單元具有相對獨(dú)立均衡的城市功能，彼此之間形成特色鮮明、錯位發(fā)展、疏密有序、多產(chǎn)業(yè)鏈共生共聚的分工關(guān)系。在這個過程中，城市化、現(xiàn)代交通技術(shù)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移以及政府規(guī)劃將為深圳都市圈空間發(fā)展注入動力，同時也對運(yùn)行機(jī)制提出了更新要求。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享是都市圈組織體系的重要支撐

都市圈的出現(xiàn)意味著空間形態(tài)的重組，在這個平臺之上，資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素將形成新的流動和布局。同時，這一過程對原有城市管理模式提出新的挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》的目的在于協(xié)調(diào)解決區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾并提升區(qū)域整體競爭力，而達(dá)成這一目的在于形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局和一體化合作機(jī)制，具體而言就是深圳都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全面融合發(fā)展，具體而言可從以下方面著手：

一是建立全系統(tǒng)協(xié)作的組織體系。深圳都市圈“一主兩副一極四軸”構(gòu)建了都市圈集約化發(fā)展格局。第一，在內(nèi)在要素和內(nèi)生動力方面，深圳都市圈發(fā)展以生態(tài)環(huán)境共保共治為依托，建成低碳高效的能源支撐體系，為擴(kuò)展都市圈經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展空間奠定條件。第二，產(chǎn)業(yè)合作和功能互補(bǔ)是都市圈發(fā)展的抓手。深圳都市圈建設(shè)既要最大限度發(fā)揮深圳作為主中心的集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又要克服過度聚集和結(jié)構(gòu)失衡問題，這需要產(chǎn)業(yè)協(xié)作和功能疏解；既要解決中小城市動能缺失和服務(wù)缺位的問題，又要解決不同城市之間存在的“各自為戰(zhàn)”和不良競爭問題。第三，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和公共服務(wù)的共建共享是都市圈組織體系的重要支撐。深圳都市圈在都市圈內(nèi)部實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)共建共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨城通辦，打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。第四，土地資源要素的高效流動是深圳都市圈組織體系構(gòu)建的保障。深圳土地資源較為緊張，而深圳都市圈擁有16273平方公里，為深圳拓展發(fā)展空間提供了機(jī)會，也為東莞、惠州，尤其是河源、汕尾提升土地利用率提供了機(jī)會。

二是建立多主體參與的利益協(xié)調(diào)與治理機(jī)制。深圳都市圈發(fā)展的核心路徑是在內(nèi)部形成以統(tǒng)一市場和共同制度為目標(biāo)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，深圳都市圈建設(shè)需要界定清晰明確的建設(shè)主體，形成以政府為主導(dǎo)、市場為輔助、多方協(xié)作為補(bǔ)充的多主體、多層次的利益協(xié)調(diào)與治理主體體系。政府在其中扮演基礎(chǔ)設(shè)施供給主體的角色，維護(hù)產(chǎn)權(quán)制度，讓市場發(fā)揮更大作用。其次，都市圈建設(shè)需打破行政藩籬，建立協(xié)商對話及沖突解決機(jī)制，使城市間的行為可溝通、可協(xié)調(diào)、可預(yù)測。同時，都市圈內(nèi)部應(yīng)探索協(xié)商決策機(jī)制，提高資源配置效率，降低交易成本。最后，深圳都市圈需要充分調(diào)動市場力量參與建設(shè)，刺激生產(chǎn)要素的活力。對跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)組團(tuán)設(shè)置，如創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、臨港臨空經(jīng)濟(jì)組團(tuán)等，深圳都市圈應(yīng)梳理和明確具體落實(shí)的工作，建立進(jìn)度臺賬，定期調(diào)度實(shí)施進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、項(xiàng)目化、清單化管理。

三是建立全方位監(jiān)測評估與調(diào)整框架。深圳都市圈整體發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)部同城化發(fā)展水平監(jiān)測評估應(yīng)被納入一個整體框架之中。首先，需要明確深圳都市圈立體化評估范圍，對《規(guī)劃》涉及地域進(jìn)行年度檢測評估。其次，評估兼顧歷時性和共時性維度，前者對照歷史和現(xiàn)在，后者對標(biāo)相對成熟的都市圈自檢自查自身實(shí)際。再次，明確評估指標(biāo)，針對深圳都市圈組織體系關(guān)鍵要素，如創(chuàng)新能力、交通互聯(lián)、共享水平、生態(tài)共保、職住平衡等，進(jìn)行實(shí)時、全面的監(jiān)測評估和反饋調(diào)整。最后，評估手段要多元化，方法上定性和定量并重，傳統(tǒng)統(tǒng)計方法與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，執(zhí)行主體上既需要自評，也需要第三方評估。另外，建立深圳都市圈發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估大數(shù)據(jù)平臺，參與地市能夠接入實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并實(shí)現(xiàn)對監(jiān)測成果的多元應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

（齊騰飛：深圳大學(xué)政府管理學(xué)院副研究員；焦嘉欣：深圳大學(xué)創(chuàng)新型城市建設(shè)與治理研究中心助理研究員、深圳大學(xué)傳播學(xué)院博士生）

【本文系廣東省普通高校特色創(chuàng)新類項(xiàng)目（哲學(xué)社會科學(xué)）（2023WTSCX076）階段性成果】

來源：深圳特區(qū)報

作者：齊騰飛 焦嘉欣

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