提要

推進(jìn)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)不僅是一項(xiàng)高難度的頂層設(shè)計(jì)，更是一項(xiàng)重在實(shí)踐探索的偉大事業(yè)，許多未知領(lǐng)域需要我們?cè)趯?shí)踐中去大膽摸索，通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)突破體制機(jī)制障礙。作為全國(guó)首個(gè)由“飛出地”（深圳）主導(dǎo)的深汕特別合作區(qū)，尤其需要在前沿實(shí)踐、未知領(lǐng)域鼓勵(lì)大膽探索和敢為人先，尋求有效解決新矛盾新問(wèn)題的思路和辦法，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門針對(duì)深圳綜合改革試點(diǎn)取得的進(jìn)展和成效，推出了第二批創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，供各地根據(jù)實(shí)際情況參考借鑒。黨中央部署開(kāi)展深圳綜合改革試點(diǎn)3年多來(lái)，各項(xiàng)改革舉措進(jìn)展順利，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，尤其在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面形成了豐富的制度成果和實(shí)踐成果。其中，深汕特別合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）就是探索城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和改革開(kāi)放新模式的典型案例。從實(shí)踐來(lái)看，加快推進(jìn)深汕特別合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，要把握好以下五個(gè)辯證統(tǒng)一，確保在法治軌道上有力有效推進(jìn)合作區(qū)改革創(chuàng)新，為新時(shí)代綜合改革和創(chuàng)新發(fā)展探索更多可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。

頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的辯證統(tǒng)一

合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)是廣東省貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化廣東新實(shí)踐的重要頂層設(shè)計(jì)。2023年9月廣東省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），從組織機(jī)構(gòu)、管理職能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)治理、營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展保障等方面作出了制度規(guī)定，旨在通過(guò)立法重點(diǎn)解決合作區(qū)的發(fā)展難題，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板。因此，合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，需要深刻洞察當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握深汕兩地人民群眾的共同愿望，深入探索地區(qū)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

2023年上半年，合作區(qū)的工業(yè)和固定資產(chǎn)投資成為拉動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要功臣，GDP增速更是超過(guò)30%，在深圳各區(qū)中一騎絕塵。盡管如此，我們?nèi)砸逍训卣J(rèn)識(shí)到推進(jìn)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)不僅是一項(xiàng)高難度的頂層設(shè)計(jì)，更是一項(xiàng)重在實(shí)踐探索的偉大事業(yè)，許多未知領(lǐng)域需要我們?cè)趯?shí)踐中去大膽摸索，通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)突破體制機(jī)制障礙。作為全國(guó)首個(gè)由“飛出地”（深圳）主導(dǎo)的特別合作區(qū)，尤其需要在前沿實(shí)踐、未知領(lǐng)域鼓勵(lì)大膽探索和敢為人先，尋求有效解決新矛盾新問(wèn)題的思路和辦法，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

戰(zhàn)略謀劃與策略實(shí)施的辯證統(tǒng)一

合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)需要依靠精準(zhǔn)的策略實(shí)施提供科學(xué)方法，而策略實(shí)施的環(huán)境條件隨時(shí)都在發(fā)生變化，這就需要我們把戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在因地制宜、因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為中把握戰(zhàn)略主動(dòng)。例如，在深圳第二批創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)中提到，要“發(fā)揮功能性國(guó)企優(yōu)勢(shì)，按照‘低成本開(kāi)發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供’模式加大工業(yè)廠房建設(shè)力度”；以及《條例》中對(duì)深汕兩地在合作區(qū)開(kāi)展合作進(jìn)行了明確分工和清晰指引，深圳市“負(fù)責(zé)合作區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理和服務(wù)等工作，加強(qiáng)對(duì)汕尾市的輻射、帶動(dòng)作用”，汕尾市“為合作區(qū)加快體制機(jī)制調(diào)整和開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”，這些都是將合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的具體策略實(shí)施與省委“1310”具體部署和全省發(fā)展大局緊密結(jié)合，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略謀劃與策略實(shí)施的辯證統(tǒng)一。

傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的辯證統(tǒng)一

國(guó)家發(fā)展改革委等部門連續(xù)兩年推廣借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，明確了合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展難點(diǎn)等要求，突顯把握好傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)辯證統(tǒng)一的重要性。一是明確了產(chǎn)業(yè)支持政策和空間布局。支持合作區(qū)符合規(guī)定條件的區(qū)域享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，將合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌納入深圳市重大產(chǎn)業(yè)空間布局。二是組織編制和實(shí)施合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合作區(qū)可以制定土地、資金、生產(chǎn)要素、服務(wù)等保障制度，依法對(duì)重大招商引資項(xiàng)目予以政策支持。三是強(qiáng)調(diào)健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。合作區(qū)建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機(jī)器人、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群。四是提出推進(jìn)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)提高金融服務(wù)、智慧供應(yīng)鏈、數(shù)字創(chuàng)意、智慧教育、智慧醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和城市服務(wù)體系。

公共服務(wù)與專項(xiàng)幫扶的辯證統(tǒng)一

當(dāng)前，廣東省正深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推進(jìn)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得新突破，把握好公共服務(wù)與專項(xiàng)幫扶的辯證統(tǒng)一尤為重要。具體措施可以從以下幾方面著手：推動(dòng)深圳市示范學(xué)校、市屬醫(yī)院和文化體育機(jī)構(gòu)，支持和參與合作區(qū)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和大型文化體育設(shè)施建設(shè)，提升合作區(qū)的教育綜合水平、醫(yī)療保障水平、群眾文化素養(yǎng)和健康素質(zhì)。同時(shí)，深圳市還要針對(duì)合作區(qū)發(fā)展需要和公共財(cái)政承受能力，與汕尾市人民政府加強(qiáng)民生相關(guān)領(lǐng)域的互認(rèn)保障機(jī)制，通過(guò)投入專項(xiàng)幫扶資金和引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

共性特征與地方特色的辯證統(tǒng)一

國(guó)家發(fā)展改革委等部門在深圳第二批創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)中強(qiáng)調(diào)，各地要“立足自身實(shí)際，實(shí)事求是、因地制宜開(kāi)展復(fù)制推廣，將綜合改革試點(diǎn)探索形成的有效舉措、適宜場(chǎng)景及管用經(jīng)驗(yàn)用于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題”。這體現(xiàn)了既要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，也要結(jié)合各地的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)“共性發(fā)展”與“個(gè)性顯現(xiàn)”的有效結(jié)合。

深汕特別合作區(qū)的范圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石四個(gè)街道，距離深圳市坪山區(qū)60公里，陸域面積為460.41平方公里，接近四分之一個(gè)深圳，實(shí)際管理人口13.63萬(wàn)人，GDP僅為百億規(guī)模。與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，深圳GDP超3萬(wàn)億，常住人口接近2000萬(wàn)，城市面積卻不到2000平方公里。如此特殊的合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅具有由不發(fā)達(dá)狀態(tài)走向發(fā)達(dá)狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共性特征，也具有由于采取“飛地”模式而需要遵循深汕規(guī)則對(duì)接的區(qū)域發(fā)展特殊性。因此，不僅需要采取常規(guī)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和國(guó)土空間發(fā)展布局，更需要推進(jìn)具有“深汕特色”的“飛地”發(fā)展模式。通過(guò)“共性+個(gè)性”發(fā)展模式，推進(jìn)合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)在新一輪改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展中再上新臺(tái)階。這既是合作區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要組成部分，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代特征和區(qū)域個(gè)性體現(xiàn)，二者辯證統(tǒng)一于中國(guó)式現(xiàn)代化廣東實(shí)踐的豐富內(nèi)涵之中。

（作者系暨南大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)、教授，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員）

【本文系深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)研究中心重大課題“‘一國(guó)兩制’與中國(guó)式現(xiàn)代化研究”的階段性成果】

來(lái)源：深圳特區(qū)報(bào)

作者：王鵬

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