完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，關(guān)鍵在于堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷朝著科學化、系統(tǒng)化邁進?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023-2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）是繼《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》以來中共中央印發(fā)的第三部規(guī)劃綱要，對新起點上全面貫徹黨的二十大精神，引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性意義。

開啟黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新征程

黨的十八大以來，黨中央高度重視依規(guī)治黨工作和黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)離不開黨中央的頂層設(shè)計和規(guī)劃部署，黨內(nèi)法規(guī)制定工作的五年規(guī)劃具有核心作用。上述2013年發(fā)布的五年規(guī)劃綱要首次提出對黨內(nèi)法規(guī)進行系統(tǒng)性、全面性的清理，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。2018年發(fā)布的第二個五年規(guī)劃則著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進行頂層設(shè)計，提出了指導(dǎo)思想、目標要求、重點項目和落實要求，首次圍繞“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系進行了全面部署。2023年4月，中共中央印發(fā)的《規(guī)劃綱要》是為全面貫徹黨的二十大精神，對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行頂層設(shè)計的綱領(lǐng)性文件。在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上，《規(guī)劃綱要》與之前兩部相比更為簡潔明確，可以稱之為接下來黨內(nèi)法規(guī)5年建設(shè)的“二十八條”。

《規(guī)劃綱要》系統(tǒng)總結(jié)了黨要管黨、全面從嚴治黨等寶貴經(jīng)驗，明確“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系的主要內(nèi)容。有力保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，包括黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度，黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家機構(gòu)履行職責全過程的制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度等；全面貫徹新時代黨的組織路線的黨的組織法規(guī)制度，包括黨的選舉制度，黨的組織體系建設(shè)制度，增強黨組織政治功能和組織功能的制度，黨的干部工作制度，黨員隊伍建設(shè)制度，黨的人才工作制度等；堅定推進黨的自我革命的黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，包括黨的宣傳教育制度，黨內(nèi)民主制度，糾治形式主義、官僚主義制度，反對特權(quán)制度，黨的紀律建設(shè)制度，黨的工作防錯糾偏機制，不敢腐、不能腐、不想腐制度；激發(fā)黨員干部秉公用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)的黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，包括監(jiān)督制度、追責問責制度、黨的紀檢制度、激勵干部擔當作為制度、黨政機關(guān)運行保障制度等。

對完善“兩個維護”制度機制的系統(tǒng)性設(shè)計

《規(guī)劃綱要》對“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系作出了重要補充，明確指出要堅持以完善“兩個維護”制度保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致。維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，是保證黨集中統(tǒng)一、堅強有力，團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”的關(guān)鍵。完善“兩個維護”制度機制，有利于進一步推動全黨始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

《規(guī)劃綱要》明確了“兩個維護”制度機制的主要內(nèi)容。第一，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民的制度。這包括黨的創(chuàng)新理論學習教育制度，年輕干部、青年黨員理論武裝制度，黨的創(chuàng)新理論宣傳研究闡釋制度，保證黨的創(chuàng)新理論全面完整準確貫徹落實的制度以及習近平總書記重要指示批示督促落實機制。第二，黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。其中包括堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的配套制度，黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度，中央政治局及其常務(wù)委員會決策制度，黨中央重大決策的調(diào)查研究、征求意見、聽取意見建議制度，黨中央在領(lǐng)導(dǎo)推進中國特色社會主義事業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革的制度，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立和運行機制，推動黨的全國代表大會重大決策部署貫徹落實的工作機制，黨中央領(lǐng)導(dǎo)實施重大戰(zhàn)略的體制機制等。第三，黨中央領(lǐng)導(dǎo)各級各類組織的制度。這包括黨中央對各級各類組織設(shè)立和運行的領(lǐng)導(dǎo)制度，中央一級黨組織向黨中央請示報告工作的制度，中央一級黨組織確保黨的理論和路線方針政策在本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域全面貫徹落實的制度等。第四，黨中央重大決策部署落實機制。其包括黨中央重大決策部署的任務(wù)分工、督辦落實、定期報告、檢查通報、跟蹤問效、監(jiān)督問責等全鏈條工作機制，督查工作相關(guān)法規(guī)制度等。第五，保證全黨同黨中央保持高度一致的制度。這包括黨內(nèi)政治生活相關(guān)制度，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本系統(tǒng)全面從嚴治黨工作的制度等。第六，黨員干部政治能力建設(shè)制度。特別地，明確將進一步制定一系列“兩個維護”制度機制的重要黨內(nèi)法規(guī)，包括《黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作條例》《貫徹落實黨中央重大決策部署條例》《規(guī)范地方黨委政策性文件制定工作規(guī)定》等。

“兩個維護”制度機制的頂層設(shè)計，切實保障維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，緊密聯(lián)系黨的建設(shè)和黨的工作實際的突出表征，彰顯了黨內(nèi)法規(guī)體系的政治性和時代性，為不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程提供了堅實保障。

構(gòu)筑內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系

黨內(nèi)法規(guī)是黨的規(guī)范體系的基礎(chǔ)組成部分，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重要保障。完善內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，確保黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量過硬，立得住、行得通、管得了，是推動全面從嚴治黨的制度創(chuàng)新的重要方面，也是貫徹落實《規(guī)劃綱要》的重要任務(wù)。

制定質(zhì)量是核心?！毒V要規(guī)劃》明確指出，要在“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系部署下，進一步通過制定《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例》，制定《黨委（黨組）重大決策程序規(guī)定》，制定《黨委（黨組）落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制規(guī)定》，制定《健全落實新形勢下維護社會穩(wěn)定責任制規(guī)定》，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，以保障黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。通過制定《中國共產(chǎn)黨中央組織選舉工作條例》，制定《新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)黨的工作委員會工作規(guī)定》，制定《民主評議黨員辦法》，全面貫徹新時代黨的組織路線，完善黨的組織法規(guī)制度。通過制定《中國共產(chǎn)黨思想道德準則》，制定《中國共產(chǎn)黨思想政治工作條例》，制定《黨史學習教育工作條例》，制定《規(guī)范高級干部配偶、子女及其配偶在國（境）外工作學習生活規(guī)定》，完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，堅定推進黨的自我革命。此外，要通過修訂的方式進一步更新既有的黨的規(guī)范體系。修訂包括《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)公文處理工作條例》等在內(nèi)的多種黨內(nèi)法規(guī)。

貫徹執(zhí)行是關(guān)鍵。執(zhí)行是黨內(nèi)法規(guī)的生命力所在，黨內(nèi)法規(guī)是黨的建設(shè)和黨的工作的重要指導(dǎo)，要把緊密聯(lián)系黨的建設(shè)和黨的工作的實際作為制定和修改黨內(nèi)法規(guī)的重要原則，把解決黨內(nèi)存在的突出問題、破解黨面臨的重大難題、滿足黨員干部群眾的迫切需求作為制定和修改黨內(nèi)法規(guī)的重要動力，把提高黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)的認同感和執(zhí)行力作為制定和修改黨內(nèi)法規(guī)的重要目標，確保黨內(nèi)法規(guī)體系與黨的建設(shè)和黨的工作的實際高度契合。具體來說，《規(guī)劃綱要》十分關(guān)注重要黨內(nèi)法規(guī)的配套落實。譬如，推動嚴格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的諸項規(guī)劃，制定推動《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》貫徹落實的配套制度。

系統(tǒng)觀念要堅持。《規(guī)劃綱要》把規(guī)范有序作為黨內(nèi)法規(guī)制定的重要要求，嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等相關(guān)制度，按照黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作。因而要加強對黨內(nèi)法規(guī)制定工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反程序、超越權(quán)限、內(nèi)容不當?shù)葐栴}，確保黨內(nèi)法規(guī)制定行為合法合規(guī)、合理合適。要加強對黨內(nèi)法規(guī)制定工作的評估和總結(jié)，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制定工作機制和方法。經(jīng)過十年的系統(tǒng)設(shè)計，比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)建成，黨內(nèi)法規(guī)的“碎片化”現(xiàn)象已經(jīng)初步緩解，但仍有一些新領(lǐng)域、重點領(lǐng)域缺乏必要的基礎(chǔ)主干法規(guī)和配套法規(guī)，有必要進一步在落實《規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上推動黨內(nèi)法規(guī)的深度體系化和高度完備化。

【作者系中國社會科學院大學黨內(nèi)法規(guī)與國家監(jiān)察研究中心主任、教授。本文系國家社會科學基金重大項目“堅定對中國特色社會主義政治制度的自信研究”（22ZDA065）的階段性成果】

來源：廣州日報

作者：柴寶勇

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