社保領(lǐng)域數(shù)據(jù)可以幫助金融機(jī)構(gòu)完善信貸模型，輔助面向中小微企業(yè)的貸款授信決策，在降低金融機(jī)構(gòu)壞賬率的同時(shí)，更好賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；氣象數(shù)據(jù)的有效利用可在氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)、惡劣天氣條件交通應(yīng)急處置等眾多場(chǎng)景中發(fā)揮作用；城市運(yùn)行數(shù)據(jù)在提升城市管理水平等方面具有不容低估的價(jià)值……在各種類型的數(shù)據(jù)中，公共數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)好、質(zhì)量高、管理相對(duì)規(guī)范，蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，是深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的關(guān)鍵舉措，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的引領(lǐng)工程。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。《意見(jiàn)》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，提出了多項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步釋放公共數(shù)據(jù)的要素作用。

近些年來(lái)，公共數(shù)據(jù)在支撐數(shù)字政府建設(shè)、便利群眾辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，“不敢用”“不愿用”“不會(huì)用”的問(wèn)題仍比較突出，要素價(jià)值尚未得到充分釋放。

圍繞公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種開發(fā)利用方式，對(duì)資源供給進(jìn)行體系化部署。在擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給方面，仍有很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)不知道有什么公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在哪里，怎么獲得。為更好解決這些問(wèn)題，接下來(lái)，國(guó)家數(shù)據(jù)局將通過(guò)公示資源登記信息，公開產(chǎn)品和服務(wù)清單等改革措施，暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道。

對(duì)于“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”這項(xiàng)比較新的工作，地方和各部門做了不少探索，同時(shí)也遇到了一些需要規(guī)范的問(wèn)題。比如如何厘清數(shù)據(jù)供給、使用、管理的權(quán)責(zé)義務(wù)。《意見(jiàn)》要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度規(guī)則框架，進(jìn)一步明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的合規(guī)和管理要求，為各地區(qū)各部門工作實(shí)踐提供了政策依據(jù)和方向指導(dǎo)。

在繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)方面，《意見(jiàn)》提出“將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄”，相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)，使經(jīng)營(yíng)主體獲取數(shù)據(jù)的渠道更加廣泛，有利于更多具備技術(shù)和條件的企業(yè)拓展公共數(shù)據(jù)開發(fā)業(yè)務(wù)。這些措施與企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策相輔相成，將更好地培育一批數(shù)據(jù)企業(yè)，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

未來(lái)，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的持續(xù)深化和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的不斷健全，相信數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度將不斷加深，數(shù)據(jù)要素將更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和高質(zhì)量發(fā)展。

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