不久前舉行的聯(lián)合國未來峰會通過描繪世界未來發(fā)展藍(lán)圖的《未來契約》，提出包括推動安理會改革和國際金融架構(gòu)改革在內(nèi)的56項行動計劃。另外，二十國集團（G20）也在第79屆聯(lián)大一般性辯論期間舉行外長會，呼吁推動聯(lián)合國、國際金融架構(gòu)和多邊貿(mào)易體系改革。這也是全球二十大經(jīng)濟體首次正式同意共同努力“實現(xiàn)全球治理機構(gòu)的現(xiàn)代化”。

聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織（前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定），這四大全球治理機構(gòu)都創(chuàng)建于80年前。地緣政治、技術(shù)進(jìn)步和全球化，從根本上改變了權(quán)力關(guān)系和國際格局?，F(xiàn)有全球治理架構(gòu)已無法充分代表和反映當(dāng)今全球政治和經(jīng)濟的現(xiàn)實，也未能有效應(yīng)對國際社會面臨的各種全球性挑戰(zhàn)。因此，變革全球治理體系，提高其代表性、權(quán)威性和有效性，已迫在眉睫。在俄烏沖突延宕、新一輪巴以沖突未止的背景下，對和平與安全負(fù)有主要責(zé)任的安理會應(yīng)該如何改革再次受到關(guān)注。剛剛結(jié)束的聯(lián)合國未來峰會、即將召開的世界銀行和國際貨幣基金組織年會以及G20巴西峰會，都將國際金融機構(gòu)改革納入主要議程。

事實上，這些全球治理機構(gòu)都經(jīng)歷過不同程度和方式的改革。冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國幾任秘書長都積極推動改革，以增強聯(lián)合國特別是安理會的權(quán)威性和公信力。作為國際金融架構(gòu)支柱之一的國際貨幣基金組織，通過份額與治理改革一定程度上提升了新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的話語權(quán)。世界銀行通過運營模式、政策工具和伙伴關(guān)系的改革，把工作重點轉(zhuǎn)向消除極端貧困、促進(jìn)共享發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。世貿(mào)組織的改革同樣引人注目，主要經(jīng)濟體都支持WTO改革，表達(dá)各自立場并開展多邊談判。

但無論聯(lián)合國和平安全架構(gòu)、發(fā)展系統(tǒng)和管理的改革，還是國際貨幣基金組織、世界銀行以及世貿(mào)組織機制和議題的改革，力度和進(jìn)度都難以滿足會員要求，也不足以解決更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的安全和發(fā)展難題。

國際社會對于全球治理機構(gòu)改革的必要性已有廣泛共識，但對改革的目標(biāo)和路徑依然存在分歧。總體來說，主要發(fā)達(dá)國家希望維持在全球治理機構(gòu)中的現(xiàn)有地位、優(yōu)勢甚至特權(quán)，因而更偏重國際組織的工作效率、問責(zé)等方面的改革。新興市場國家和廣大發(fā)展中國家則期待通過改革提升自身國際話語權(quán)和影響力，因此更強調(diào)國際組織的代表權(quán)、決策權(quán)和公平性等方面改革。

正是基于不同的利益訴求，相關(guān)國家在全球治理機構(gòu)改革的優(yōu)先事項上表現(xiàn)出不同取向，對于進(jìn)行政治性和結(jié)構(gòu)性改革還是行政性和功能性改革、推倒重來還是修修補補，有著不同選擇。

無論聯(lián)合國還是三大世界經(jīng)濟組織，其改革都涉及權(quán)力和利益的再分配。擴大安理會規(guī)模和增加常任理事國、國際金融機構(gòu)擴大份額規(guī)模和調(diào)整份額比重、公平公正公開地遴選國際組織領(lǐng)導(dǎo)人、推動更自由和更公平的貿(mào)易等，都是政治性和結(jié)構(gòu)性的重大改革。在保持國際組織權(quán)力格局和治理原則基本不變的情況下，對管理體制、工作方法、業(yè)務(wù)重點進(jìn)行調(diào)整，屬于行政性和功能性改革。是致力于決策權(quán)和投票權(quán)的調(diào)整，還是側(cè)重于方式方法的改進(jìn)，就是兩種不同改革路徑的體現(xiàn)。

進(jìn)一步講，這實際上涉及一個更為基礎(chǔ)性的問題，即全球治理機構(gòu)究竟是該進(jìn)行根本性變革還是漸進(jìn)式的改革或改良？國際社會對此依然沒有達(dá)成一致意見。

展望未來，全球治理機構(gòu)改革將會受到一些長期性和根本性因素的制約，要在一些“改革痛點”上取得重大突破和成效并不容易。

首先，地緣政治沖突和大國戰(zhàn)略競爭加劇。權(quán)力政治和全球治理是國際關(guān)系的兩大基本邏輯。世界正進(jìn)入一個大國競爭和全球治理并存的時代。面對各種全球性問題和挑戰(zhàn)，全球性的協(xié)調(diào)和治理仍然比較活躍。特別是以人工智能為代表的新興科技領(lǐng)域治理，極地、太空、深海、網(wǎng)絡(luò)等全球公域治理，以及全球公共產(chǎn)品的供給等，都離不開全球治理機構(gòu)。但如果沒有相對穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境以及大國間的合作與協(xié)調(diào)，全球治理機構(gòu)的任何改革和行動都將困難重重。

其次，安理會改革難以取得實質(zhì)性進(jìn)展。安理會是聯(lián)合國和平安全機制的基礎(chǔ)和核心，因而也是改革的“風(fēng)暴眼”。從1993年成立安理會改革工作組，到2009年開始圍繞成員國類別、否決權(quán)問題、地區(qū)代表性、擴大后安理會的規(guī)模、安理會工作方法五大問題進(jìn)行政府間談判，安理會改革步履艱難。能否在聯(lián)合國成立即將80周年之際以及安理會第一次擴大改革60年之后有新突破，就取決于會員國的智慧和決心了。

再者，全球治理區(qū)域化和碎片化。在全球?qū)用娴闹卫砻媾R困境的同時，區(qū)域治理方興未艾。區(qū)域性組織更趨活躍，區(qū)域、次區(qū)域和跨區(qū)域的多邊金融機構(gòu)和貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)。與區(qū)域治理機構(gòu)進(jìn)行協(xié)同和合作治理，對全球治理機構(gòu)來說既是挑戰(zhàn)也是機遇，因而也是全球治理機構(gòu)改革的新課題。（作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任、聯(lián)合國和平大學(xué)特聘教授）

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