中國經(jīng)濟增長過程中的兩個重要概念

改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年10%左右的高速增長。在這一過程中，有兩個概念非常重要。一個是歷史需求峰值。也就是在工業(yè)化城市化幾十年上百年的進(jìn)程中，需求增長最快或需求量最大的那個點或區(qū)間。到了這個點或區(qū)間，經(jīng)濟增長就開始減速。另一個是需求結(jié)構(gòu)。需求結(jié)構(gòu)背后是收入結(jié)構(gòu)，簡單地說，是中高收入群體與低收入群體的分布結(jié)構(gòu)。主要有兩種情況：一種是中高收入者比重低、低收入者比重高的結(jié)構(gòu)；另一種是中等收入群體比重高，低收入群體比重低的結(jié)構(gòu)，也就是通常說的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。歷史需求峰值決定了高速向中速的轉(zhuǎn)折點，而需求結(jié)構(gòu)決定了轉(zhuǎn)折點后中速增長的持續(xù)時間。

從國際經(jīng)驗看，中速增長保持較長時間的經(jīng)濟體，一般基尼系數(shù)比較低，在0.4以下，收入差距相對較小，有一個規(guī)模較大的中等收入群體。這樣的中等收入群體可以釋放較大規(guī)模、較長時間的需求，從而支撐較長時間的中速增長。相反，如果收入差距較大，中等收入群體規(guī)模較小，當(dāng)這個群體需求潛力大體釋放后，容易出現(xiàn)增長的明顯減速，導(dǎo)致陷入低速甚至停滯后退的困境?，F(xiàn)階段我國的基本情況是，中等收入群體大體占三分之一，4億人左右?；嵯禂?shù)多年來保持在0.4以上，有些研究認(rèn)為在0.45或更高的水平上。當(dāng)前面臨的需求不足，與這種需求結(jié)構(gòu)直接有關(guān)。

有效消費需求分生存型消費和發(fā)展型消費

增加有效消費需求首先要區(qū)分生存型消費和發(fā)展型消費。包括低收入階層在內(nèi)，以吃穿和其他日?；鞠M為主的生存型消費趨于穩(wěn)定，或者說，已經(jīng)基本解決了溫飽問題。生存型消費以個體消費方式為主。發(fā)展型消費較多采取集體消費或公共服務(wù)方式，如醫(yī)保社保采取互助共濟方式，學(xué)校教育是集體學(xué)習(xí)方式，與政府的基本公共服務(wù)均等化水平直接相關(guān)。擴大發(fā)展型消費僅靠個人努力是不夠的，需要政府搭臺子、建制度、出資金，是政府消費支出與居民消費支出的組合。

基本公共服務(wù)均等化水平滯后，直接拖累發(fā)展型消費的增長。現(xiàn)階段，城市居民抱怨或憂慮較多的是教育、醫(yī)療、住房的壓力。近三億農(nóng)民工、近兩億外出進(jìn)城農(nóng)民工基本公共服務(wù)欠賬更為突出。所以擴大消費要找準(zhǔn)痛點：一是以基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展型消費，二是以農(nóng)民工為重點的中低收入階層。

釋放結(jié)構(gòu)性潛能的改革相應(yīng)轉(zhuǎn)到需求側(cè)

中國經(jīng)歷的長達(dá)30多年的高速增長和近10多年的中速增長，都顯著高于同期發(fā)達(dá)國家的增長速度。增長動能主要來源于中國作為后起國家的追趕潛能。到2035年，從目前的人均1.4萬美元到3.5萬—4萬美元，至少還有2萬美元的追趕潛能，主要是消費結(jié)構(gòu)升級帶動的服務(wù)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固與升級等。

在這一時期，宏觀政策重要性在于保持經(jīng)濟運行過程中的穩(wěn)定與平衡。作一個不大準(zhǔn)確的比喻，現(xiàn)階段如果潛在增速為5%，宏觀政策大概影響的是1%，其余4%取決于結(jié)構(gòu)性潛能，而結(jié)構(gòu)性潛能在多大程度上釋放，則取決于是否有適宜的體制政策環(huán)境。改革就是為了創(chuàng)造這樣的環(huán)境條件。

需要說清楚現(xiàn)階段我國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在宏觀政策作用上的區(qū)別。發(fā)達(dá)經(jīng)濟體也是成熟經(jīng)濟體，處在低速增長期，是一種維持性折舊性的增長，新增長潛能很少，宏觀政策的變動往往能夠決定經(jīng)濟增長整體走向。如果中國經(jīng)濟增長真的主要依賴于宏觀政策，那就應(yīng)該已經(jīng)到了低速增長期。隨著中國經(jīng)濟由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，釋放結(jié)構(gòu)性潛能的改革相應(yīng)轉(zhuǎn)到需求側(cè)。在繼續(xù)推動必要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，重心將會轉(zhuǎn)向需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

打破需求約束對經(jīng)濟增長的不利影響

應(yīng)推出一攬子刺激加改革的經(jīng)濟振興方案，實質(zhì)性擴大終端需求，帶動經(jīng)濟回歸擴張性增長軌道。落實二十屆三中全會關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革舉措，以財政政策為主，與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密配合，產(chǎn)生擴消費、穩(wěn)增長、防風(fēng)險的綜合效應(yīng)。具體包括10萬億刺激規(guī)模、兩大突破口和一個重要目標(biāo)。

經(jīng)濟刺激計劃規(guī)模：以發(fā)行超長期特別國債為主籌措資金，在一到兩年時間內(nèi)，形成不低于10萬億的經(jīng)濟刺激規(guī)模。

兩大突破口：一是大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)水平。短期重點是由政府收購滯銷的住房，轉(zhuǎn)為保障性住房，向新市民提供。二是加快都市圈范圍內(nèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動中國的第二輪城市化浪潮，形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)的高質(zhì)量可持續(xù)現(xiàn)代化城市體系。

一個重要目標(biāo)：就是以這次經(jīng)濟振興方案實施為契機，力爭用十年左右時間，實現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長到8億—9億。提出并推進(jìn)實現(xiàn)這一目標(biāo)，對盡可能延長中速增長期，打破需求約束對經(jīng)濟增長的不利影響有基礎(chǔ)性意義。

提出并實施上述經(jīng)濟振興方案，短期內(nèi)有助于較快在邊際上補上總需求不足缺口，帶動經(jīng)濟增長進(jìn)入擴張性循環(huán)軌道，同時用刺激加改革的方法，花錢建新制度，也將為中長期經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（作者為十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

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