今年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議高票通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。這次修訂是基于2007年8月30日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，修訂后的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》結(jié)合近年來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的治理實(shí)踐，通過(guò)完善各方面體制機(jī)制，全面提升應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力和水平。全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室主任侯曉光在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，新修訂的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法主要在明確黨對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理與指揮體制、信息報(bào)送和發(fā)布、完善應(yīng)急保障制度、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)、全流程完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置等方面作出規(guī)定。值得關(guān)注的是，修訂后的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》增加了國(guó)家建立健全突發(fā)事件新聞采訪報(bào)道制度的表述，相關(guān)法律明確支持新聞媒體針對(duì)突發(fā)事件開(kāi)展采訪報(bào)道、輿論監(jiān)督，對(duì)突發(fā)事件中新聞媒體的職業(yè)活動(dòng)做出詳細(xì)具體的規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律在我國(guó)法律體系中居主干地位，它主要解決國(guó)家發(fā)展中根本性、全局性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，因此正確理解相關(guān)法律對(duì)于新聞媒體做好突發(fā)事件的采訪報(bào)道與輿論引導(dǎo)的規(guī)定，對(duì)于更好履行法律賦予新聞媒體的權(quán)利和義務(wù)具有重要的意義。

首先，要從深入推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度理解新聞媒體在突發(fā)事件治理中扮演的角色。修訂后的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從突發(fā)事件各環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確了涉事和處置各主體的權(quán)責(zé)，法律明確了突發(fā)事件中新聞媒體的采訪報(bào)道與輿論監(jiān)督權(quán)，這種授權(quán)是基于新聞媒體在突發(fā)事件處置中所能發(fā)揮和應(yīng)該發(fā)揮的社會(huì)功能設(shè)定的，它源于我國(guó)突發(fā)事件處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。突發(fā)事件發(fā)生后公眾往往通過(guò)尋求各類(lèi)信息以降低不確定性帶來(lái)的困擾甚至恐慌，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正的公共信息是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)韌性的重要保障，從這個(gè)意義上說(shuō)新聞媒體無(wú)疑是國(guó)家治理體系中重要的一環(huán)，新聞媒體的公共服務(wù)能力也成為了國(guó)家治理能力的重要組成部分。修訂后的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》要求新聞媒體以系統(tǒng)思維、全局意識(shí)深刻認(rèn)識(shí)自身的職責(zé)使命，不斷健全完善新聞媒體內(nèi)部機(jī)制、與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的公共服務(wù)能力。

其次，修訂后的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)事件中政府與新聞媒體的關(guān)系做出界定，相關(guān)法律體現(xiàn)了對(duì)突發(fā)事件傳播規(guī)律的尊重，確保主要行為主體在獲得授權(quán)的同時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。新聞媒體是公共信息的生產(chǎn)者與傳播者，突發(fā)事件之所以常常會(huì)演變?yōu)樯鐣?huì)危機(jī)，一個(gè)不能忽視的原因是特定時(shí)期出現(xiàn)因信息梗阻導(dǎo)致的信息匱乏或信息混亂，身處這種信息環(huán)境的公眾易產(chǎn)生非理性、破壞性行為，給政府有關(guān)部門(mén)的處置工作增加了額外的負(fù)擔(dān)和壓力。修訂后的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第八條明確規(guī)定“有關(guān)人民政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好新聞媒體服務(wù)引導(dǎo)工作，支持新聞媒體開(kāi)展采訪報(bào)道和輿論監(jiān)督”。這是對(duì)突發(fā)公共事件治理中政府和媒體關(guān)系的全面系統(tǒng)總結(jié)與概括，總的說(shuō)來(lái)包含三層意義：第一層意義是政府必須做好新聞媒體的服務(wù)工作。突發(fā)事件中政府往往是重要且關(guān)鍵的消息來(lái)源，消息來(lái)源與報(bào)道主體的協(xié)作從制度層面確保了新聞媒體向公眾提供相關(guān)公共服務(wù)。政府在突發(fā)事件中服務(wù)新聞媒體的法律規(guī)定，為構(gòu)建高效有序的信息發(fā)布機(jī)制與開(kāi)放透明的信息環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)。第二層意義是政府應(yīng)當(dāng)做好新聞媒體的引導(dǎo)工作，這里的引導(dǎo)主要指政府對(duì)關(guān)乎突發(fā)事件處置的相關(guān)事務(wù)的政策性影響。作為黨和人民的喉舌，新聞媒體是突發(fā)事件治理的重要參與者，理所當(dāng)然應(yīng)受到突發(fā)事件主要治理者的引導(dǎo)，這種引導(dǎo)的最終目的是構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的協(xié)作機(jī)制，共同提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的治理能力。第三層意義是強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件中政府與新聞媒體關(guān)系的互構(gòu)性，雙方既有指導(dǎo)與被指導(dǎo)，也包含監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；既有權(quán)力的賦予，又有義務(wù)的相隨，僅僅強(qiáng)調(diào)權(quán)力或片面突出義務(wù)都是對(duì)該法律的誤讀或曲解。

第三，修訂后的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)新聞媒體的職業(yè)行為與提供的公共服務(wù)提出了明確而具體的要求，即“采訪報(bào)道突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正”，第六十五條特別強(qiáng)調(diào)“廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立突發(fā)事件預(yù)警信息快速發(fā)布通道，及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償播發(fā)或者刊載突發(fā)事件預(yù)警信息”。此外修訂后的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確新聞媒體有“應(yīng)對(duì)法律法規(guī)、預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)等的公益宣傳”的社會(huì)責(zé)任。作為新聞媒體日常職業(yè)倫理規(guī)范，“及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正”被寫(xiě)入相關(guān)法律體現(xiàn)了突發(fā)事件中新聞媒體遵守相關(guān)職業(yè)倫理規(guī)范的必要性與重要性。對(duì)新聞媒體“應(yīng)對(duì)法律法規(guī)、預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)等的公益宣傳”的規(guī)定是基于突發(fā)事件中公眾信息需求的特點(diǎn)，它意味著新聞媒體在從事突發(fā)事件采訪報(bào)道時(shí)必須遵守相關(guān)法律基本要求，換言之該條款將構(gòu)成突發(fā)事件中新聞媒體的重要職業(yè)規(guī)范，是每一位參與突發(fā)事件采訪報(bào)道或管理的從業(yè)者必須自覺(jué)遵守的義務(wù)性規(guī)定。

如何有效地處置突發(fā)事件是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的一道必答題，做好這道必答題需要政府、媒體、社會(huì)組織及公眾等的共同參與。修訂后的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》全面系統(tǒng)地總結(jié)了近年來(lái)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)處置各類(lèi)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，是習(xí)近平法治思想在公共治理領(lǐng)域的又一生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)了黨的二十大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、辯證思維和法治思維。相關(guān)法律為建立健全突發(fā)事件新聞采訪報(bào)道制度，規(guī)范新聞媒體突發(fā)事件的采訪報(bào)道、輿論監(jiān)督提供了重要的法律依據(jù)和制度保障，這對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化將發(fā)揮重要的作用。

（作者分別為湖南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院助理教授、教授）

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