開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。近日召開的廣州市委十二屆八次全會提出，要突出完善高水平對外開放體制機(jī)制。廣州要繼續(xù)弘揚(yáng)在改革開放中勇立潮頭的優(yōu)良傳統(tǒng)，在當(dāng)前建設(shè)和完善更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制中繼續(xù)走在前列。

廣州建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的先行基礎(chǔ)和積極動力

廣州是中國民主革命的策源地和中國改革開放的排頭兵。改革開放初期，廣州就注重從體制機(jī)制上尋求突破創(chuàng)新。如1985年1月，廣州就在全國率先建立“外經(jīng)一條街”，即廣州市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)總匯，是國內(nèi)首個“集中政府涉外部門在一個屋檐下辦公”的外資服務(wù)平臺；1985年制定的《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)暫行條例》開創(chuàng)了我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法治建設(shè)的先河……近年來，廣州先后制定并實(shí)施營商環(huán)境改革1.0至6.0方案，接連頒布540余條具體舉措；2024年5月再出臺《廣州市2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，6月印發(fā)了《廣州市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案（2024—2026年）》，著力推進(jìn)更多更高水平的創(chuàng)新性引領(lǐng)性改革舉措。同時，廣州開發(fā)區(qū)、南沙新區(qū)等作為廣州高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)的先行探索者，在制度型開放方面更是亮點(diǎn)紛呈?？梢?，在開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)方面敢于先行先試的諸多經(jīng)驗(yàn)，為廣州如何再立潮頭、更好更快蹚出完善高水平對外開放體制機(jī)制建設(shè)新路子提供了有益借鑒。

粵港澳大灣區(qū)肩負(fù)建設(shè)中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)地的光榮使命，廣州作為粵港澳大灣區(qū)重要的核心引擎，要把率先建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為推進(jìn)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要方面。

廣州要在建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制中再立潮頭

一要在積極推進(jìn)擴(kuò)大制度型開放中主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國貫徹“一國兩制”方針的重要實(shí)踐地，粵港澳三地經(jīng)貿(mào)規(guī)則正加快對接，加上廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和香港、澳門自由貿(mào)易港的格局，更為廣州等灣區(qū)內(nèi)地城市對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新高地創(chuàng)造了更為便利的區(qū)位條件。廣州尤其要結(jié)合自身入選全國首批國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市、首批國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、首批建設(shè)國際消費(fèi)中心城市、首批服務(wù)外包示范城市、首批服務(wù)型制造示范城市、首批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)試點(diǎn)城市，以及入選國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等契機(jī)，加強(qiáng)相關(guān)試點(diǎn)、示范城市建設(shè)的開放型體制機(jī)制創(chuàng)新，并進(jìn)而做好各試點(diǎn)創(chuàng)新舉措的系統(tǒng)組合和協(xié)同集成，著重在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作、服務(wù)業(yè)開放以及其他主要的相關(guān)領(lǐng)域中，加快與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的穩(wěn)步對接，并對粵港澳大灣區(qū)協(xié)同建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接高地作出引領(lǐng)性貢獻(xiàn)。

二要積極推進(jìn)深化外貿(mào)體制改革。包括但不限于：延伸廣交會平臺功能，拓展加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革的路徑、方式；加快應(yīng)對和引領(lǐng)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢，并配合數(shù)字金融、綠色金融的發(fā)展，輔之以相應(yīng)的數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新；發(fā)揮電商外貿(mào)優(yōu)勢，依托廣州領(lǐng)先的國際化交通樞紐功能，拓展支持國際物流體系不斷發(fā)展完善的制度與政策，率先把建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐落到實(shí)處；在創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易方面，以體制機(jī)制和政策創(chuàng)新進(jìn)一步加大廣州服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模，豐富服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，并結(jié)合服務(wù)外包作為知識密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，用好廣州地區(qū)人力資源與開放口岸的優(yōu)勢，著重加快推進(jìn)離岸服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包的發(fā)展。

三要積極推進(jìn)深化外商投資和對外投資管理體制改革。廣州要繼續(xù)發(fā)揮目前實(shí)際使用外資占全省三成的優(yōu)勢，進(jìn)一步做大中國廣州國際投資年會的品牌影響力，依托廣州制造業(yè)與服務(wù)業(yè)門類豐富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的條件，以及國際綜合交通樞紐的優(yōu)勢，以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)，從制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及相應(yīng)的國際消費(fèi)資源供給等方面，持續(xù)優(yōu)化促進(jìn)外商投資的體制機(jī)制，支持內(nèi)資與外資聯(lián)手拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，并為境外人員獲得在穗居留服務(wù)、金融服務(wù)、消費(fèi)服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、法律服務(wù)等方面提供更精準(zhǔn)更完善的制度性便利。廣州南沙自貿(mào)片區(qū)和布局廣州的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)以及廣州開發(fā)區(qū)等開放型體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢更為顯著的地區(qū)，要在對外資引進(jìn)、使用和留住優(yōu)質(zhì)外企等方面進(jìn)一步提升體制機(jī)制與政策活力，并以這些地區(qū)為龍頭，在法治范圍內(nèi)，將其開放型體制創(chuàng)新成果向全市復(fù)制推廣。

四要著重從推進(jìn)大灣區(qū)開放發(fā)展和服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的樞紐型中心城市功能上發(fā)力。要在《南沙方案》《南沙條例》《南沙意見》的落實(shí)中進(jìn)一步挖掘潛力，并善用“一國兩制”優(yōu)勢，在制度差異背景下推進(jìn)系統(tǒng)集成、協(xié)同創(chuàng)新的“雜交優(yōu)勢”，以規(guī)則的靈活銜接，致力推進(jìn)與港澳在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、生態(tài)、法務(wù)、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等多方面的深度合作。要依托廣州是中國民主革命策源地的歷史背景，發(fā)揮如黃埔軍校舊址紀(jì)念館等文博場所作為歷史傳承載體的功能，為完善促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的制度和政策作出努力。廣州作為我國經(jīng)濟(jì)第一大省的省會城市，還要在對內(nèi)對外雙向開放合作中發(fā)揮華南最強(qiáng)綜合性交通樞紐功能，發(fā)揮廣州城市文化豐富多彩且包容性強(qiáng)的特定優(yōu)勢，創(chuàng)造對接海內(nèi)外市場的更豐沛的經(jīng)濟(jì)流量，為國家打造更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局發(fā)揮重要的支撐引領(lǐng)作用。

五要在完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制方面，結(jié)合自身優(yōu)勢，探索多領(lǐng)域多路徑的開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制運(yùn)行方式。結(jié)合廣州南沙與港澳合作建設(shè)中國企業(yè)走出去綜合服務(wù)基地和國際交流平臺的部署，建議在這一綜合服務(wù)基地和交流平臺中設(shè)立共建“一帶一路”專項(xiàng)培訓(xùn)及相應(yīng)的綜合服務(wù)項(xiàng)目，為致力提升“一帶一路”建設(shè)績效做好系統(tǒng)性服務(wù)。鑒于RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）已生效運(yùn)作，且RCEP成員國與“一帶一路”合作區(qū)域有很強(qiáng)的交叉重合關(guān)系，而廣州作為位居該協(xié)定涵蓋區(qū)域的地理中心的重要城市之一，可結(jié)合共建“一帶一路”的服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，拓展自身對RCEP成員國與我國尤其是華南地區(qū)在投資、商貿(mào)物流、國際旅游、交通網(wǎng)絡(luò)等方面的合作提供高效優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)，構(gòu)建高質(zhì)量的合作平臺，在助力RCEP運(yùn)行活力與效益提升中作出廣州貢獻(xiàn)。

六要圍繞“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識”，服務(wù)好中國式現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)全面提升城市國際競爭力影響力。作為國際友城數(shù)量走在全國前列的中心城市，廣州不僅要鞏固發(fā)展友城體系，更可在友城合作關(guān)系中賦予更豐富的內(nèi)容，如組織友城經(jīng)貿(mào)文化會議會展，開展互惠互利的友城商協(xié)會及龍頭企業(yè)的合作，發(fā)展友城國際旅游項(xiàng)目等。同時，廣州作為營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)先城市，要進(jìn)一步引領(lǐng)高水平營商環(huán)境建設(shè)，不僅構(gòu)造“產(chǎn)業(yè)友好型、企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型”營商環(huán)境，還要打造“消費(fèi)友好型”營商環(huán)境。因?yàn)橄M(fèi)力是廣州市場活力的重要基礎(chǔ)，是國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的重要內(nèi)涵，消費(fèi)環(huán)境與營商環(huán)境存在緊密的相互聯(lián)系。

再從我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的視野考慮，廣州在建設(shè)國際大都市的過程中，應(yīng)注意到當(dāng)代國際城市在全球資源配置中所具有的主體性功能，且城市角色的屬性有利于更好規(guī)避開放合作中的障礙和風(fēng)險。因此，在當(dāng)前中國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制中，廣州作為中心城市，有能力代表國家在國際競合賽場上發(fā)揮強(qiáng)有力的種子選手作用。廣州不僅要在粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群中發(fā)揮重要的核心引擎功能，更需要放眼全球，跳出地理空間局限，把城市間的合作向跨時空領(lǐng)域拓展，與國際重要城市，包括與主要的友城之間，建立更緊密的基于網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)結(jié)的新型城市群，從而在進(jìn)一步建設(shè)好更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制新機(jī)制中講好廣州故事。

（作者系廣東外語外貿(mào)大學(xué)原副校長、教授，廣州國際商貿(mào)中心重點(diǎn)研究基地兼職研究員）

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