改革開放推動了我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱到強(qiáng)。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、穩(wěn)外貿(mào)、增就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

不斷促進(jìn)民間投資和推進(jìn)公平準(zhǔn)入，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。從“放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入”到“進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍”，再到“形成鼓勵民間資本參與的重大項(xiàng)目清單”“修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”，民營企業(yè)在多個重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域取得突破，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力持續(xù)上升。自2012年以來，全國民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重始終保持在50%以上。2012年至2022年，民營經(jīng)濟(jì)在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比從50%上升至60%以上。

持續(xù)支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果。從“要加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持”到“鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)”，再到“支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)”，民營企業(yè)創(chuàng)新水平持續(xù)提升。

鼓勵開拓國際市場，民營企業(yè)占據(jù)進(jìn)出口“半壁江山”。從“鼓勵和支持非公有制企業(yè)擴(kuò)大出口和‘走出去’”到“鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭”，再到“持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內(nèi)”，民營企業(yè)挑起外貿(mào)發(fā)展“大梁”。數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國有進(jìn)出口記錄的外貿(mào)經(jīng)營主體首次突破60萬家，其中民營企業(yè)55.6萬家，占比達(dá)86.2%。

不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。從“完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)”“維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益”到“為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境”“加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理”，再到“加強(qiáng)法治保障”“優(yōu)化涉企服務(wù)”，民營經(jīng)濟(jì)的社會貢獻(xiàn)顯著提升。在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)歷程中，共有12.7萬家民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，產(chǎn)業(yè)投入超過1100億元，惠及超過1800萬建檔立卡貧困人口。2024年5月底，全國共有民營企業(yè)5517.7萬戶。

新征程上，要繼續(xù)堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，不斷完善適應(yīng)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，著力在市場準(zhǔn)入、支持創(chuàng)新、法治保障等方面推出務(wù)實(shí)管用的舉措，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

著力完善市場準(zhǔn)入制度體系。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法和隱性壁壘。推動各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。全面落實(shí)公平競爭政策制度。實(shí)施公平競爭審查條例，盡快修訂公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則，推動落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，持續(xù)加強(qiáng)公平競爭審查和反壟斷執(zhí)法。加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法及相關(guān)實(shí)施條例，加大政府采購對中小企業(yè)支持力度。

著力加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持。按照一視同仁原則，切實(shí)保障民營企業(yè)在用地、用海、用能等發(fā)展要素使用方面享有同等權(quán)利。落實(shí)盡職免責(zé)原則，切實(shí)消除對民營企業(yè)金融支持的各種隱性障礙，形成金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)愿貸、能貸、敢貸的機(jī)制。完善數(shù)據(jù)規(guī)則，建立民營企業(yè)合法合規(guī)使用各類數(shù)據(jù)要素的渠道。

著力支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持民營企業(yè)組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、組建創(chuàng)新聯(lián)合體、參與國家重大科研任務(wù)和國家科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。深入推進(jìn)實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，持續(xù)培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新激勵政策。落實(shí)資本市場服務(wù)科技企業(yè)高水平發(fā)展措施，加大對初創(chuàng)期、種子期創(chuàng)業(yè)的支持力度。

著力強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)法治保障。推動加快制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、法不溯及既往等法律原則。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超時限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。此外，要積極探索知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決渠道。修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，進(jìn)一步完善解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題的制度安排。強(qiáng)化民營企業(yè)腐敗源頭治理，加強(qiáng)民營企業(yè)法治教育，持續(xù)深入推進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范管理、現(xiàn)代治理改革。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部主任、研究員；中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部副研究員）

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