日前，山東省人力資源和社會保障廳等7部門印發(fā)《超齡人員和實(shí)習(xí)學(xué)生等特定從業(yè)人員參加工傷保險辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確自7月1日起，將超齡人員、職業(yè)院校（含技工院校）實(shí)習(xí)學(xué)生及見習(xí)人員、住院規(guī)培醫(yī)學(xué)在讀研究生、家政服務(wù)人員等四類人員納入工傷保險保障范圍，預(yù)計惠及人群超50萬人，將切實(shí)保障特定職業(yè)人群工傷權(quán)益。

山東省此次出臺的《辦法》，填補(bǔ)了法律上的一個“灰色”地帶。依據(jù)我國勞動法的規(guī)定，勞動者享有包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等在內(nèi)的勞動保險和福利，然而，超齡人員和實(shí)習(xí)生等在“勞動者”的身份認(rèn)定上，并沒有明確法律規(guī)定。根據(jù)媒體報道，今年以來，北京、浙江、海南等多個省份出臺類似政策，將實(shí)習(xí)生等特定人員納入制度保障。

勞動法規(guī)定，勞動者在達(dá)到法定退休年齡后，將喪失勞動者主體資格，這就意味著超齡人員到了退休年齡以后，進(jìn)入職業(yè)崗位就不再簽訂勞動合同，而實(shí)習(xí)生屬于在校生，尚未畢業(yè)，并不具備勞動者的主體資格，也不能跟單位簽訂勞動合同，認(rèn)定勞動關(guān)系。我國《工傷保險條例》也是主要針對在職人員，這就導(dǎo)致超齡人員、實(shí)習(xí)生、見習(xí)人員等，游離于法律保護(hù)的屏障之外，很難保障自身權(quán)益。

今年3月，最高法工作報告披露，我國超齡勞動者數(shù)以千萬計，工傷認(rèn)定、社保繳納等存在堵點(diǎn)，每年約有5萬件此類勞動爭議訴至法院。隨著我國社會老齡化進(jìn)程的持續(xù)加速，超齡勞動者重新進(jìn)入工作崗位成為常態(tài)。有數(shù)據(jù)顯示，未來10年，有近8000萬農(nóng)民工面臨“超齡”。這些超齡人員所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金，并不能保證他們過上有品質(zhì)的老年生活，不得不出來尋找機(jī)會“打零工”。

眼下，正值暑假來臨，一大批學(xué)生開始進(jìn)入實(shí)習(xí)單位，從事實(shí)習(xí)工作，實(shí)習(xí)大都是臨時性工作，很少會與用人單位簽訂固定勞動合同。尤其是對職業(yè)院校的學(xué)生來說，實(shí)習(xí)是積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提高職業(yè)技能、推動有效就業(yè)的基本途徑，也是順利畢業(yè)必不可少的實(shí)踐性教育環(huán)節(jié)。住院醫(yī)師規(guī)范培訓(xùn)是醫(yī)學(xué)生獲得獨(dú)立行醫(yī)資格的必要階段，他們在醫(yī)療實(shí)踐活動過程中發(fā)生工傷的職業(yè)風(fēng)險不可低估。

面對職業(yè)院校學(xué)生、住院規(guī)培醫(yī)學(xué)在讀研究生的需求，法律上的“漏洞”容易使得一些用人單位鉆空子，將他們與普通勞動者區(qū)別對待，以降低勞動力成本。然而，一旦發(fā)生“工傷”等問題，用人單位往往又以實(shí)習(xí)并無勞動合同為由推脫，學(xué)生個人維權(quán)路徑并不順暢。正是因?yàn)榉缮洗嬖诘倪@種“真空”地帶，每年寒暑假有關(guān)大學(xué)生實(shí)習(xí)“維權(quán)難”的新聞屢見不鮮。

隨著全社會對勞動者權(quán)益保障關(guān)切度的提升，法律也應(yīng)該與時俱進(jìn)。社會保險保障的關(guān)注點(diǎn)不妨轉(zhuǎn)向勞動行為，而非局限于年齡和身份等條條框框，以便充分保障不同類型從業(yè)人員的勞動權(quán)益。

總之，在超齡人員就業(yè)以及大學(xué)生實(shí)習(xí)維權(quán)等遭遇法律空白的今天，《辦法》給特定從業(yè)人員撐起了權(quán)益的保護(hù)傘，也給更多地方推出類似政策提供參考。當(dāng)然，《辦法》的真正落地尚需要主管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保用人單位能夠依法行事，提高用人單位為勞動者辦理工傷保險的積極性，切實(shí)保障特定從業(yè)人員的合法權(quán)益。

胡波

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