實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn) 打通了維權(quán)堵點(diǎn)?
日前,山東省人力資源和社會保障廳等7部門印發(fā)《超齡人員和實(shí)習(xí)學(xué)生等特定從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),明確自7月1日起,將超齡人員、職業(yè)院校(含技工院校)實(shí)習(xí)學(xué)生及見習(xí)人員、住院規(guī)培醫(yī)學(xué)在讀研究生、家政服務(wù)人員等四類人員納入工傷保險(xiǎn)保障范圍,預(yù)計(jì)惠及人群超50萬人,將切實(shí)保障特定職業(yè)人群工傷權(quán)益。
山東省此次出臺的《辦法》,填補(bǔ)了法律上的一個(gè)“灰色”地帶。依據(jù)我國勞動(dòng)法的規(guī)定,勞動(dòng)者享有包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等在內(nèi)的勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利,然而,超齡人員和實(shí)習(xí)生等在“勞動(dòng)者”的身份認(rèn)定上,并沒有明確法律規(guī)定。根據(jù)媒體報(bào)道,今年以來,北京、浙江、海南等多個(gè)省份出臺類似政策,將實(shí)習(xí)生等特定人員納入制度保障。
勞動(dòng)法規(guī)定,勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡后,將喪失勞動(dòng)者主體資格,這就意味著超齡人員到了退休年齡以后,進(jìn)入職業(yè)崗位就不再簽訂勞動(dòng)合同,而實(shí)習(xí)生屬于在校生,尚未畢業(yè),并不具備勞動(dòng)者的主體資格,也不能跟單位簽訂勞動(dòng)合同,認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。我國《工傷保險(xiǎn)條例》也是主要針對在職人員,這就導(dǎo)致超齡人員、實(shí)習(xí)生、見習(xí)人員等,游離于法律保護(hù)的屏障之外,很難保障自身權(quán)益。
今年3月,最高法工作報(bào)告披露,我國超齡勞動(dòng)者數(shù)以千萬計(jì),工傷認(rèn)定、社保繳納等存在堵點(diǎn),每年約有5萬件此類勞動(dòng)爭議訴至法院。隨著我國社會老齡化進(jìn)程的持續(xù)加速,超齡勞動(dòng)者重新進(jìn)入工作崗位成為常態(tài)。有數(shù)據(jù)顯示,未來10年,有近8000萬農(nóng)民工面臨“超齡”。這些超齡人員所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金,并不能保證他們過上有品質(zhì)的老年生活,不得不出來尋找機(jī)會“打零工”。
眼下,正值暑假來臨,一大批學(xué)生開始進(jìn)入實(shí)習(xí)單位,從事實(shí)習(xí)工作,實(shí)習(xí)大都是臨時(shí)性工作,很少會與用人單位簽訂固定勞動(dòng)合同。尤其是對職業(yè)院校的學(xué)生來說,實(shí)習(xí)是積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提高職業(yè)技能、推動(dòng)有效就業(yè)的基本途徑,也是順利畢業(yè)必不可少的實(shí)踐性教育環(huán)節(jié)。住院醫(yī)師規(guī)范培訓(xùn)是醫(yī)學(xué)生獲得獨(dú)立行醫(yī)資格的必要階段,他們在醫(yī)療實(shí)踐活動(dòng)過程中發(fā)生工傷的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不可低估。
面對職業(yè)院校學(xué)生、住院規(guī)培醫(yī)學(xué)在讀研究生的需求,法律上的“漏洞”容易使得一些用人單位鉆空子,將他們與普通勞動(dòng)者區(qū)別對待,以降低勞動(dòng)力成本。然而,一旦發(fā)生“工傷”等問題,用人單位往往又以實(shí)習(xí)并無勞動(dòng)合同為由推脫,學(xué)生個(gè)人維權(quán)路徑并不順暢。正是因?yàn)榉缮洗嬖诘倪@種“真空”地帶,每年寒暑假有關(guān)大學(xué)生實(shí)習(xí)“維權(quán)難”的新聞屢見不鮮。
隨著全社會對勞動(dòng)者權(quán)益保障關(guān)切度的提升,法律也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。社會保險(xiǎn)保障的關(guān)注點(diǎn)不妨轉(zhuǎn)向勞動(dòng)行為,而非局限于年齡和身份等條條框框,以便充分保障不同類型從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益。
總之,在超齡人員就業(yè)以及大學(xué)生實(shí)習(xí)維權(quán)等遭遇法律空白的今天,《辦法》給特定從業(yè)人員撐起了權(quán)益的保護(hù)傘,也給更多地方推出類似政策提供參考。當(dāng)然,《辦法》的真正落地尚需要主管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保用人單位能夠依法行事,提高用人單位為勞動(dòng)者辦理工傷保險(xiǎn)的積極性,切實(shí)保障特定從業(yè)人員的合法權(quán)益。
胡波
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