12月20日，省政府網(wǎng)站發(fā)布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃，為廣東城市群高質(zhì)量發(fā)展再添一把火。

牽一發(fā)而動(dòng)全身，布一子而活全局，這是重要的工作方法。翻開(kāi)地圖，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略合理分布在中國(guó)大地上——對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展好比是一盤(pán)棋局，重大區(qū)域戰(zhàn)略就是“關(guān)鍵子”，往往能產(chǎn)生強(qiáng)大輻射力、影響力、帶動(dòng)力；而對(duì)于一個(gè)省來(lái)說(shuō)，全省也是“一盤(pán)棋”，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，就是在棋盤(pán)上埋下更多“妙手”，有助于發(fā)揮以點(diǎn)帶面、以面破局作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展格局。

城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記指出：“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性?！笨v觀廣東五大都市圈發(fā)展規(guī)劃，可以從空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)上進(jìn)行透視和理解。

從空間上看，培育都市圈主要目的之一是破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的短板。廣州都市圈不僅打造“廣佛同城”，而且深入推進(jìn)廣清一體化，有助于促進(jìn)北部山區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展；深圳都市圈將“粵港澳大灣區(qū)核心增長(zhǎng)極”作為首要目標(biāo)，凸顯的是在高科技和創(chuàng)新等方面的作用；長(zhǎng)期以來(lái)，珠三角面臨“東岸強(qiáng)、西岸弱”問(wèn)題，珠江口西岸都市圈的任務(wù)就是打造大灣區(qū)重要增長(zhǎng)極；而分列于東西兩翼的汕潮揭都市圈和湛茂都市圈，直接瞄準(zhǔn)了廣東在粵東、粵西上的短板弱項(xiàng)。此外，五大都市圈發(fā)展不是孤立的、割裂的，在編制規(guī)劃時(shí)注重不同都市圈的融合，凸顯了統(tǒng)一于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局下的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

從規(guī)模上看，培育發(fā)展五大都市圈符合人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢(shì)，是推動(dòng)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的重要抓手。都市圈是城鎮(zhèn)化空間中人口最為密集的區(qū)域，目前，我省五大都市圈常住人口達(dá)1.08億，占全省比重85.41%。但是，我省城鎮(zhèn)化既面臨著廣深等超大特大城市過(guò)度聚集、發(fā)展空間不足等挑戰(zhàn)，也存在中小城市動(dòng)能不足和服務(wù)缺位等問(wèn)題。培育發(fā)展五大都市圈，既可以促進(jìn)中心城市非核心功能疏解到周邊中小城市，解決交通、環(huán)境與城市設(shè)施配套等方面的“大城市病”問(wèn)題，也能幫助中小城市和小城鎮(zhèn)融入都市圈，減弱區(qū)位劣勢(shì)，從而增強(qiáng)大中小城市發(fā)展合力，一起做大合作的“蛋糕”，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和整體宜居度。

從產(chǎn)業(yè)上看，培育發(fā)展五大都市圈就是要進(jìn)一步打破行政壁壘，進(jìn)一步提振都市圈經(jīng)濟(jì)。五大都市圈經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較緊密、一體化同城化趨勢(shì)明顯，然而，在行政區(qū)劃的阻隔下，各地也存在不同形式的籬笆和壁壘。培育發(fā)展五大都市圈，就是在不改變各地現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的前提下，打破行政邊界的市場(chǎng)壁壘，培育釋放市場(chǎng)活力、降低交易成本、促進(jìn)循環(huán)暢通，促進(jìn)都市圈邁向深層次、多領(lǐng)域的協(xié)作發(fā)展。以廣州都市圈為例，一方面可以疏解轉(zhuǎn)移與國(guó)家中心城市定位不符的功能和產(chǎn)業(yè)，另一方面，有利于肇慶進(jìn)一步提升都市區(qū)發(fā)展水平，也有利于清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)市激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，獲得更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)合作空間與平臺(tái)。

都市圈是城市群的核心，培育都市圈是促進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。培育發(fā)展五大都市圈，必將進(jìn)一步優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間格局，增強(qiáng)珠三角、北部灣和粵閩浙沿海城市群內(nèi)生動(dòng)力，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在全國(guó)前列提供有力支撐。

來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)

作者：扶青

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