提要

加強核心技術攻關，加快重點領域國產化替代。在供給側，實施關鍵核心技術和共性通用技術“攻尖”行動，鼓勵行業(yè)領軍技術領先企業(yè)奮力突圍破解“卡脖子”難題。在需求側，搶抓軟件市場國產化替代機遇，加快構筑市場競爭“護城河”。

軟件是新一代信息技術的靈魂，是數(shù)字經濟發(fā)展的基礎，是制造強國、網絡強國、數(shù)字中國建設的關鍵支撐。習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調：“推動軟件產業(yè)做大做強，提升關鍵軟件技術創(chuàng)新和供給能力?！鄙钲谲浖a業(yè)業(yè)務規(guī)模已僅次于北京，位居全國大中城市第二，規(guī)?；坌醪叫纬桑l(fā)展動能強勁。面對復雜多變的國際形勢以及構建新發(fā)展格局的新要求，深圳軟件信息業(yè)發(fā)展面臨的國內外競爭日益增大，持續(xù)做大做強還存在一些問題和挑戰(zhàn)，需要高度關注。

軟件信息業(yè)高質量發(fā)展的整體態(tài)勢

人類社會正在進入以數(shù)字化生產力為主要標志的發(fā)展新階段，軟件在數(shù)字化進程中發(fā)揮著重要的基礎支撐作用，它是新一代信息技術的靈魂，是信息技術關鍵載體和產業(yè)融合的關鍵紐帶，是搶抓新技術革命機遇的戰(zhàn)略支點。根據(jù)深圳統(tǒng)計年鑒，2017－2021年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值占GDP比重從8．3％上升至11．5％，是僅次于金融業(yè)的第二大服務業(yè)門類。軟件信息業(yè)除自身直接經濟貢獻外，還能通過間接效應、引致效應促進經濟增長。

根據(jù)國家工業(yè)和信息化部統(tǒng)計口徑，2022年深圳市軟件業(yè)務收入9983億元，同比增長10．3％，規(guī)模位居全國大中城市第二，增速位居軟件業(yè)務收入規(guī)模前六大城市第一。根據(jù)深圳市“20＋8”產業(yè)集群統(tǒng)計口徑，2021年深圳軟件與信息服務業(yè)集群增加值2295億元，同比增長13．7％，規(guī)模位居產業(yè)集群之首，彰顯出該產業(yè)在保持規(guī)模優(yōu)勢的基礎上依然享有高發(fā)展動能，在深圳經濟高質量發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

面對復雜多變的國際新形勢以及構建新發(fā)展格局的新要求，深圳軟件信息業(yè)發(fā)展面臨的國內外競爭日益增大，持續(xù)快速發(fā)展還存在一些問題和挑戰(zhàn)：基礎研究不強；核心技術國產化、自主化、可控化存在短板；中堅企業(yè)還需加快培育；政策支持有待加強，產業(yè)配套比較優(yōu)勢弱化等，需關注解決。

促進軟件信息業(yè)高質量發(fā)展的建議

一是加強核心技術攻關，加快重點領域國產化替代。在供給側，實施關鍵核心技術和共性通用技術“攻尖”行動，鼓勵行業(yè)領軍技術領先企業(yè)奮力突圍破解“卡脖子”難題。在需求側，落實《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》與國資委79號文件相繼推動行業(yè)信創(chuàng)建設要求，搶抓軟件市場國產化替代機遇，加快構筑市場競爭“護城河”。

二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在應用場景支持方面，落實《深圳經濟特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進條例》關于中小企業(yè)“市場拓展”相關規(guī)定：“法律、法規(guī)未禁止進入的行業(yè)和領域，中小企業(yè)均可以平等進入，不得對其設定歧視性的市場準入條件”。在稅收和資金保障方面，落實國家、部委及省市關于促進軟件信息業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠，做細做實減免措施，擴大技改補貼、研發(fā)支持企業(yè)條件范圍；建立和完善知識產權質押融資等金融產品服務，支持企業(yè)積極申請科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市；增加政府軟件信息產業(yè)引導基金設立數(shù)量和規(guī)模，加強與本地銀行、證券、保險等金融機構的創(chuàng)新合作，充分利用產業(yè)引導基金、天使投資基金等政府創(chuàng)業(yè)基金引導社會資本加速向軟件信息產業(yè)流入，擴大初創(chuàng)企業(yè)在融資結構方面的開放性。在產業(yè)空間保障方面，采取土地使用優(yōu)惠政策，規(guī)劃產業(yè)長期用地等，以降低軟件信息業(yè)企業(yè)用地成本，此外，可以在用地使用方面實施更加靈活的政策，比如允許企業(yè)在符合城市規(guī)劃的前提下進行土地使用權轉讓、租借等，以實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。

三是加大人才引培力度，改善人才供需結構性矛盾。一方面落實人才最新政策。2023年11月1日，深圳市《關于實施更加積極更加開放更加有效的人才政策 促進人才高質量發(fā)展的意見》正式出臺，《意見》從人才引進、培養(yǎng)、開發(fā)、使用、服務等五個方面發(fā)力，打造人才“引用育留”閉環(huán)，突出人才引用“不唯地域、不問出身、不求所有、不拘一格、不遺余力”的鮮明態(tài)度。建議加快推進落實相關政策措施，盡快改善軟件信息業(yè)高端化、復合型人才短缺問題。另一方面加大人才培養(yǎng)力度。探索“政產學研用”合作辦學模式，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈有效對接，鼓勵本地高校以及科研機構結合一流學科建設和產業(yè)發(fā)展需求，改革并引進先進的人才培養(yǎng)課程體系，增設交叉學科，加大人工智能、大數(shù)據(jù)科學、元宇宙、工業(yè)互聯(lián)網等領域人才的培養(yǎng)力度，加大新工科建設，推動軟件信息業(yè)與新工科有效融合，培養(yǎng)更多具備創(chuàng)新能力、專業(yè)知識和實踐經驗的復合型人才。

四是優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間，加快新園區(qū)產業(yè)生態(tài)建設。要優(yōu)化產業(yè)空間布局，加快新園區(qū)產業(yè)生態(tài)建設。產業(yè)園區(qū)以及產業(yè)基地是深圳信息服務業(yè)發(fā)展的重要載體。目前，深圳已形成了“1＋4”的產業(yè)格局，南山區(qū)企業(yè)數(shù)占比接近一半，龍華、寶安、福田和龍崗區(qū)企業(yè)數(shù)合計占比接近一半?！渡钲谑型苿榆浖a業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》中布局“北站－坂田片區(qū)、大鏟灣北部片區(qū)、西麗留仙洞、河套片區(qū)、尖崗山片區(qū)”重點園區(qū)，即是遵循產業(yè)空間分布的基礎條件、同時謀劃建設各具特長和比較優(yōu)勢的產業(yè)園區(qū)，進一步促進重點園區(qū)產業(yè)擴容提質。建議開展重點園區(qū)軟件信息業(yè)產業(yè)規(guī)劃研究，按照集聚化與專業(yè)化相結合、產業(yè)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結合的思路，蹚出“產業(yè)集群化、園區(qū)專業(yè)化、發(fā)展差異化”新路徑。

（作者：深圳市社會科學院經濟所課題組 執(zhí)筆：深圳市社會科學院經濟所助理研究員 施潔）

【本文得到深圳社科院2023年院內課題《以軟件信息業(yè)為突破口，推進深圳數(shù)字化轉型與高質量發(fā)展》的資助】

來源：深圳特區(qū)報

作者：深圳市社會科學院經濟所課題組

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