習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，回顧了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立、完善人民代表大會制度的光輝歷程，對堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出全面部署、提出明確要求，是做好新時代人大工作的根本遵循。

我1955年1月出生，恰逢人民代表大會制度建立之初，1986年之后的30年，一直在全國人大機關(guān)工作，服務(wù)于人民代表大會制度的規(guī)范運行，見證了人民代表大會制度的不斷完善，參與了國家民主政治建設(shè)工作。我個人的成長、工作和命運，與人民代表大會制度緊密相連。

在慶祝全國人民代表大會成立70周年之際，我講三個改革開放以來人民代表大會制度發(fā)展完善的故事，與讀者分享。

首次差額選舉全國人大常委會委員

1988年3月25日，第七屆全國人大第一次會議開始舉行。這屆全國人大常委會應(yīng)選委員135人，提出候選人144人，差額9人，差額比例為6.67%。這是1954年全國人大成立以來，首次差額選舉全國人大常委會委員。

我清晰地記得4月8日選舉現(xiàn)場宣讀每位候選人得票數(shù)的情形。選舉規(guī)則規(guī)定，按照得贊成票數(shù)從多到少的順序，宣讀候選人的得票情況，贊成票數(shù)排在最后的9位候選人落選。當(dāng)時我和幾位同事在現(xiàn)場，每聽到工作人員宣讀一位候選人票數(shù)，就快速在名單草案（按姓名筆畫排列）上找到名字記下票數(shù)。有一位當(dāng)選委員很真誠地對我說：“小闞，你知道嗎，在選舉唱票沒有聽到自己名字的時候，我是多著急啊，我的心都快提到嗓子眼兒啦！”

差額選舉的目的在于使全國人大常委會獲得更廣泛的民意基礎(chǔ)。它可以使選舉人有更多的選擇余地，也可以增強當(dāng)選委員的責(zé)任感，珍惜被賦予的權(quán)利，履行好擔(dān)負的責(zé)任。從那時起到2023年第十四屆全國人大常委會的委員都是差額選舉產(chǎn)生的。選舉第十四屆全國人大常委會委員的差額比例與第十三屆一樣，都超過了8%，是8次差額選舉中，差額比例最高的兩屆。差額選舉全國人大常委會委員是我國民主制度的一個重大進展，是人民代表大會制度不斷完善的一個具體體現(xiàn)。

全國人民代表大會會議制度日益規(guī)范

人民代表大會同其他國家機關(guān)工作上的一個顯著區(qū)別是集體行使職權(quán)。因此，會議議事規(guī)則十分重要，它能夠保障議事民主，提高議事效率和議事質(zhì)量。程序民主保障實體民主。制定成文的會議議事規(guī)則，是人民代表大會制度完善的標(biāo)志之一。

全國人大成立之初十余年的會議制度是由1954年憲法和1954年全國人大組織法的相關(guān)規(guī)定以及在這期間歷次會議形成的一些慣例構(gòu)成的。

從改革開放后的1979年第五屆全國人大第二次會議至1989年第七屆全國人大第二次會議，全國人大會議制度逐項恢復(fù)、不斷改進、日益規(guī)范。在這期間，1982年第五屆全國人大第五次會議通過了全面修改后的憲法和全國人大組織法，對全國人大會議制度建設(shè)的階段性重要成果予以肯定，作出規(guī)定。1989年第七屆全國人大第二次會議制定了全國人大議事規(guī)則，對會議的舉行，議案的提出和審議，審議工作報告、審議國家計劃和國家預(yù)算，國家機構(gòu)組成人員的選舉、罷免、任免和辭職，詢問和質(zhì)詢，發(fā)言和表決等都作了系統(tǒng)規(guī)定。至此，全國人大會議制度規(guī)范化、法制化。這成為全國人大會議制度發(fā)展史上的一座重要里程碑。

2021年3月，第十三屆全國人大第四次會議根據(jù)新情況新經(jīng)驗，對全國人大議事規(guī)則作了補充修改，進一步完善了全國人大會議的議事制度。

人大代表選舉體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等

人大代表的選舉制度，是人民代表大會制度的重要組成部分，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。沒有人大代表的選舉制度，人民代表大會制度就建立不起來。

1952年11月，黨中央決定著手準備召開第一屆全國人民代表大會。1953年2月，中央人民政府通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。根據(jù)我們國家的性質(zhì)、當(dāng)時的國情以及人口結(jié)構(gòu)，選舉法規(guī)定了城市與農(nóng)村應(yīng)選代表的不同的人口比例。

后來，經(jīng)過1979年、1982年、1995年三次修改選舉法中關(guān)于選舉人大代表農(nóng)村與城市人口比例的規(guī)定，縣和自治縣人大代表、自治州人大代表、省和自治區(qū)人大代表、全國人大代表的名額都統(tǒng)一按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。

1986年底至1987年初，在參加研究第七屆全國人大代表名額方案時，我發(fā)現(xiàn)第一屆至第六屆全國人大代表名額與相應(yīng)年份的全國總?cè)丝跀?shù)之間沒有確定的比例關(guān)系，具體來說，我國的人口總數(shù)是逐年增多的，而全國人大代表的總名額并沒有逐屆增多。由此，我開始研究應(yīng)該怎樣確定全國人大代表名額這個問題。

我用近半年的時間完成了研究工作，撰寫了論文《全國人民代表大會代表名額確定依據(jù)探討》。論文的研究結(jié)論是，人大代表名額的確定與分配要體現(xiàn)代表權(quán)基礎(chǔ)的平等化，具體要遵循三個原則：人口與代表比例原則，也就是相同的人口數(shù)產(chǎn)生相同數(shù)量的代表，每一代表所代表的人口數(shù)大體相等；行政區(qū)域原則，也就是相同級別的行政區(qū)域有相同的基本名額數(shù)；民族原則，也就是各民族在人大中都有適當(dāng)數(shù)量的代表。

2007年黨的十七大報告提出建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。從2008年開始，全國人大常委會的一位老領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)修改選舉法的工作。2009年5月的一天上午，他把我約到辦公室，專門聽取我對修改選舉法的意見。我匯報了相關(guān)研究成果，他邊聽、邊問、邊與我討論。2010年3月，第十一屆全國人大第三次會議全體代表審議通過了修改后的選舉法，確定了選舉和分配人大代表名額的三項原則：人人平等、地區(qū)平等、民族平等。選舉法的相關(guān)條文據(jù)此作了補充和修改。

（作者：闞珂，系全國人大常委會法工委原副主任）

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