近來，烏克蘭又被北約潑了盆冷水。北約秘書長斯托爾滕貝格表示，北約在邀請烏克蘭加入的問題上沒有形成共同立場，因此無法發(fā)出邀請。

細數(shù)下來，烏克蘭與北約的關(guān)系可以追溯到上世紀90年代。蘇聯(lián)解體后，北約對烏克蘭的戰(zhàn)略定位是中立性、無核化與確保穩(wěn)定的北約東翼邊界。盡管烏克蘭此后多次提出過希望加入北約，并不斷強化與北約之間的合作，但雙方始終未能就烏克蘭能否獲得北約成員資格這一基礎(chǔ)性問題達成共識，也未采取任何實質(zhì)性的措施來破除障礙。不過，自1994年烏克蘭被納入北約和平伙伴關(guān)系以來，北約陸續(xù)推出了包括北約-烏克蘭委員會、《北約-烏克蘭行動計劃》、北約強化對話計劃等機制，嘗試以強化“伙伴身份”的方式來表達對烏克蘭的安撫和支持。

在2014年克里米亞危機爆發(fā)后，烏克蘭議會通過修改憲法放棄了烏克蘭的不結(jié)盟地位，明確其尋求加入北約的戰(zhàn)略計劃。在新的背景下，北約將原有的“伙伴關(guān)系”機制重新定義為烏克蘭加入北約的“橋梁”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)楸奔s向基輔提供安全援助方面的有效工具。然而，“加入北約”的誘餌最終導致烏克蘭深陷戰(zhàn)爭泥沼。烏克蘭危機爆發(fā)后，北約的“入約”大餅更是畫了一張又一張。

反復承諾卻不見實質(zhì)進展，也照見北約的糾結(jié)心態(tài)。從本質(zhì)上講，北約對保衛(wèi)烏克蘭安全的戰(zhàn)略定位和責任一直具有模糊性，北約尚未準備好讓烏克蘭加入，因為這關(guān)乎北約對自身與俄羅斯之間的風險管控。美國總統(tǒng)拜登將自己的外交政策遺產(chǎn)押注于武裝烏克蘭并擊退俄羅斯，同時確保美俄之間不陷入古巴導彈危機那樣瀕臨失控的高風險局面之中。不過，一些成員國則擔心，對烏克蘭的過度軍事援助和訓練會導致烏克蘭危機“北約化”，使北約更直接地卷入戰(zhàn)爭。向烏克蘭提供包括F-16戰(zhàn)斗機在內(nèi)的進攻型主戰(zhàn)武器等一系列軍事冒險的漸進主義行動，正在蠶食原先積累的風險管控努力，加劇了北約陣營內(nèi)部對于進一步在身份上接納烏克蘭的擔憂。

與之同時，北約對于納入新成員的“門戶開放”政策也是含糊不清的。門戶開放政策巧妙地將推諉和拒絕的緣由從北約轉(zhuǎn)嫁到有志加入北約的申請國。它告訴后者“大門是敞開的，只要符合我們的標準，你就可以自由加入”。然而，該文字游戲之下隱含的實質(zhì)是：大門實際上是緊閉的，直到現(xiàn)有成員國集體同意引入新成員。屆時，才可以基于成員國一致同意打開大門并發(fā)出邀請。但對內(nèi)部分歧嚴重的北約而言，達成一致又談何容易？

烏克蘭將短期內(nèi)解決危機的賭注，押在了快速加入北約的幻想上，這是其戰(zhàn)略設(shè)計的“致命傷”。而北約那張模糊的入籍“門票”至今未見下文，更無從談及幫助烏克蘭解決當前的軍事沖突困局。美國“精明”過度的政治算計和實用主義，可能成為烏克蘭難解死局的罪魁禍首。

（作者單位：上海外國語大學上海全球治理與區(qū)域國別研究院）

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