在7月26日巴黎奧運會開幕前，法國政局正經(jīng)歷著一波急劇調(diào)整。法國總統(tǒng)馬克龍16日接受總理阿塔爾及其領(lǐng)導(dǎo)的政府集體辭職，國民議會將在18日選舉關(guān)鍵性的議長一職，法國各黨派在就總理人選進行密切磋商……法國陷入前所未有的政治僵局了嗎？事實上，議會選舉確實是法國國內(nèi)政治生態(tài)的晴雨表，但選舉的變數(shù)不代表政治的變天，法國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本盤并沒有發(fā)生根本性改變。

自馬克龍2017年執(zhí)政至今，法國政黨在經(jīng)歷幾次議會選舉后，已經(jīng)形成較為穩(wěn)定的變化特征。主要派別從傳統(tǒng)左右對峙逐漸呈現(xiàn)極化增長態(tài)勢，形成極左極右加總統(tǒng)中間派的“新三足鼎立”格局，并且彼此道不同也不相為謀，嚴重束縛了執(zhí)政黨的行動。在表面勢均力敵的背后，各黨派的實力對比日漸清晰：總統(tǒng)派從絕對多數(shù)到相對多數(shù)，再到不夠相對多數(shù)，一路下滑；極左極右勢力上升，其中極左翼因為與社會黨等其他左派政黨結(jié)盟，所以數(shù)據(jù)雖好，但考慮到極右翼很少結(jié)盟，因而就單個政黨來看，國民聯(lián)盟的上升趨勢更為堅挺和穩(wěn)定。

與此同時，應(yīng)該看到，此次議會選舉后，法國社會發(fā)展中的諸多困境與挑戰(zhàn)依然存在，對于執(zhí)政黨來說，未來面臨更大的內(nèi)部治理與政黨競爭的雙重壓力。

法國極派政黨在政治光譜上的快速發(fā)展，反映出在內(nèi)外多重危機的疊加下，法國經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)處于嚴重的治理困境。馬克龍上臺后，全球金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟僵化和歐元區(qū)整體疲軟并沒有緩解，又接連迎來難民危機、恐怖主義、新冠疫情等問題。國內(nèi)方面，法國采取的去產(chǎn)業(yè)化政策也在新一輪科技競爭背景下加重了產(chǎn)業(yè)空心化、產(chǎn)能不足、競爭力下滑等趨勢；長期的高福利社會制度難以為繼；族群矛盾引發(fā)認同危機和治安問題，等等，再加上俄烏沖突、巴以沖突的直接沖擊，導(dǎo)致法國民眾在購買力和安全問題上的強烈不滿。極左極右政黨作為沒有執(zhí)政壓力的反對派，抓住經(jīng)濟和安全兩大關(guān)鍵籌碼，對執(zhí)政黨展開攻擊，贏得了相當?shù)闹С终摺?/p>

中產(chǎn)階級對中間派政黨的遠離是極化政黨崛起的助推力。中產(chǎn)階級歷史上一直是法國政治光譜上的“穩(wěn)定器”，他們對國家前途命運的考慮相對比較理性。然而近年來，全球化引發(fā)的貧富分化讓中產(chǎn)階級日益被邊緣化，不論是身份感還是現(xiàn)實購買力都有滑向貧困階層的趨勢，“被遺忘”的失落感使他們漸漸遠離中間派，2018年底的“黃馬甲”運動便是中產(chǎn)階級不滿情緒的一次爆發(fā)。

這些都讓法國社會發(fā)展出現(xiàn)不少未知和不穩(wěn)定的因素。這種情況持續(xù)越久，就越容易激發(fā)民眾求變求穩(wěn)的意愿，希望用選票為自己爭取“另一種可能”：這也正是今天法國“新三足鼎立”格局日趨穩(wěn)定的一大原因。由此，馬克龍未來3年的執(zhí)政會出現(xiàn)至少兩方面變化。

一方面，法國的內(nèi)政與外交政策將更加難產(chǎn)。三大陣營的施政綱領(lǐng)截然不同又缺乏合作經(jīng)驗，而新政府的構(gòu)成大概率是一個集各派意志的“花式拼盤”，很可能出現(xiàn)議會僵局和政府失能，使已經(jīng)備受爭議的退休制度改革、失業(yè)保險改革、移民法等議題更難產(chǎn)出實質(zhì)性成果。而極左極右在競選中承諾的大幅增加支出，在法國目前疲軟的財政狀況下也不具備實現(xiàn)條件，反而容易引發(fā)經(jīng)濟的衰退。另外，議會掌握著財政預(yù)算權(quán)，或?qū)⒁騼?nèi)部分裂而制約法國在歐盟和國際合作上的行動力。

另一方面，極右翼勢力的穩(wěn)步上升值得重視。國民聯(lián)盟強調(diào)的“法國優(yōu)先”和“法國人優(yōu)先”雖有著危險的底層邏輯，卻更容易讓失去安全感的選民感到安心。該黨提出結(jié)束大規(guī)模移民、提高民眾購買力和再工業(yè)化等改革計劃也是直戳要害。相比之下，左翼聯(lián)盟提出的取消養(yǎng)老金改革、提高最低工資等擴張性政策可操作性較差。極右翼政黨在歐洲和世界范圍內(nèi)已有不少執(zhí)政的現(xiàn)實案例，相當于現(xiàn)身說法地為法國極右翼政黨進入權(quán)力核心做了宣傳；極左翼就較少這方面的資源。此外，國民聯(lián)盟經(jīng)過多年的“正?；备脑欤呀?jīng)在外觀和人才隊伍上日益具備執(zhí)政條件。與極左翼政黨在議會中處處與執(zhí)政黨唱反調(diào)不同，國民聯(lián)盟有時會展示其執(zhí)政黨思維，支持政府的某些提案并提出建設(shè)性意見。馬克龍很可能為了破局而不得不在內(nèi)外政策里更多地吸收對手的訴求。

總之，關(guān)于法國陷入前所未有政治僵局的說法，有些言過其實。只是，法國社會的沉疴痼疾仍在，外部危機與干擾也未消除，法國的未來還將取決于各黨派的政治格局與政治智慧。（作者是上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授）

周秋君

都市文化界 Dswhj.com 整理發(fā)布