加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是我國為應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的變化采取的重大戰(zhàn)略措施。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵在于深化要素市場改革。只有促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)，才能有利于充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場潛力，更好利用全球先進(jìn)資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

深化要素市場改革，努力實(shí)現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”深度結(jié)合。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，以統(tǒng)一的規(guī)則制度來確保公平競爭秩序，以統(tǒng)一的市場規(guī)則規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。減少土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)在地區(qū)、行業(yè)間的錯(cuò)配，降低生產(chǎn)效率差異。

深化要素市場改革，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場化配置。要加快土地要素配置市場化改革，釋放當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)增長潛力。盡快完善土地監(jiān)測指標(biāo)體系，使改革試點(diǎn)工作逐步得到推廣。

深化要素市場改革，加快健全規(guī)范的人力資源市場體系。要?jiǎng)?chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，深化就業(yè)體制機(jī)制改革，推動(dòng)勞動(dòng)力要素市場化配置。加強(qiáng)勞動(dòng)力流動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)注助企紓困穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)，充實(shí)高技能人才隊(duì)伍。深化戶籍制度改革，促進(jìn)教育公平均衡發(fā)展，加強(qiáng)人力資源市場頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。優(yōu)化配置，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。

深化要素市場改革，有序推進(jìn)建設(shè)完善的投融資體系。以資本市場化配置推動(dòng)混合所有制改革，提升資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展多層次股權(quán)市場，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)金融市場的改革發(fā)展及穩(wěn)定。

深化要素市場改革，加快制定技術(shù)要素參與收入分配相關(guān)法規(guī)。技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。近年來，有關(guān)技術(shù)要素市場化配置的相關(guān)法律基礎(chǔ)和政策體系日趨完善，技術(shù)要素市場的規(guī)模不斷擴(kuò)大，活力越來越強(qiáng)，技術(shù)要素市場的服務(wù)效能得到顯著提升，為技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化提供了有力支持。要進(jìn)一步完善技術(shù)要素市場制度體系，為技術(shù)市場化配置提供更加明確和穩(wěn)定的交易環(huán)境。還要重視技術(shù)要素與資本要素融合，注重新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)和支持科研人員在科研和市場間自由流動(dòng)，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易，培育全國統(tǒng)一互聯(lián)互通的技術(shù)要素交易網(wǎng)，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力。

深化要素市場改革，高度重視數(shù)據(jù)等新興要素市場的重要作用。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為和土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的五大生產(chǎn)要素之一，它的流通、交易、分配和利用是數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，其市場前景廣闊。目前，數(shù)據(jù)要素市場產(chǎn)權(quán)制度缺位、定價(jià)機(jī)制不完善是阻礙數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的重要因素。明確數(shù)據(jù)權(quán)利結(jié)構(gòu)和權(quán)利歸屬，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰的數(shù)據(jù)要素市場是破題的關(guān)鍵所在。要充分尊重?cái)?shù)據(jù)流動(dòng)市場規(guī)律和制度需求，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易制度，建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場的流通制度。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，完善數(shù)據(jù)安全審查制度，保障數(shù)據(jù)流通安全可控。要加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)國家數(shù)據(jù)樞紐市場建設(shè)，完善數(shù)據(jù)要素市場的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成更多數(shù)據(jù)流通新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式。

深化要素市場改革，積極協(xié)調(diào)各要素市場之間的交融互動(dòng)。首先，要處理好要素資源市場與商品服務(wù)市場的關(guān)系。其次，統(tǒng)一大市場，是政府、企業(yè)、社會(huì)多主體參與、多主體聯(lián)動(dòng)協(xié)同建設(shè)的市場，要注意綜合發(fā)揮各方面的力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)一大市場規(guī)則建設(shè)。只有統(tǒng)籌解決各要素市場政策規(guī)則不統(tǒng)一、交易成本高等問題，才能有序推進(jìn)各要素領(lǐng)域改革，合力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要積極參與要素市場國際規(guī)則制定，提升整體要素市場的配置效率。

（作者：劉江寧，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授）

劉江寧

都市文化界 Dswhj.com 整理發(fā)布