7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動上線交易滿三周年。根據上海環(huán)境能源交易所披露的數據，三年來，“碳價”從48元/噸漲到87.05元/噸，這充分說明全國碳市場價格發(fā)現機制顯現了作用，越來越多企業(yè)認識到了碳排放權的價值，增強了“排碳有成本，減碳有收益”的低碳發(fā)展意識。

什么是碳市場？簡言之，是指碳排放權交易形成的市場，它交易的不是碳或二氧化碳，而是二氧化碳的排放權（排放額度）。在我國，碳市場大致可分為強制碳配額交易市場和自愿碳交易市場，全國碳排放權交易市場是典型的強制碳市場。其運作方式是，由政府確定一個碳排放總額，并根據一定規(guī)則將碳排放配額分配至企業(yè)，這種排放配額放在碳市場上，就變成了商品。如果一家企業(yè)的排放額度有盈余，就可以在市場上出售獲益。如果有的企業(yè)實際排放量比較大，則需要從市場上購買額度。

在經濟學上，人們把溫室氣體排放導致的全球氣候變暖稱為負外部性，即本應由私人承擔的成本變成了全社會的成本。如果企業(yè)造成污染卻不用支付任何補償，那么這家企業(yè)就會變本加厲；而如果把溫室氣體排放視為一種歸屬明確的權利，那么企業(yè)就需要進行權衡，把排放損失計入成本之中。全國碳市場可以發(fā)揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，通過市場化機制對環(huán)境負外部性進行校正，實現“誰污染，誰付費”的效果。國際上也普遍認為，碳交易有社會減排成本低、效率高的優(yōu)勢。

建設統(tǒng)一的全國碳市場，是推動我國經濟社會綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。我國很早就提出了建設全國碳市場，早在2011年，就有7個省市啟動了碳排放權交易試點工作。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動，目前已順利完成了兩個履約周期，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，已經成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。從實際效果來看，全國電力行業(yè)減碳成本直接降低了約350億元，為“雙碳”目標實現、推動全社會綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

總的來看，中國碳市場總體表現比較穩(wěn)健，也有很多需要進一步建設和完善的地方。比如，行業(yè)和參與主體不夠豐富、碳排放數據質量不高、市場活躍度不足等。目前，全國碳排放權交易市場只將發(fā)電行業(yè)納入了管理范圍。而我國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大重點行業(yè)，這些行業(yè)占到了國內二氧化碳排放的75%左右。市場上早有聲音呼吁，優(yōu)化配額分配方式，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，激發(fā)市場活力。

今年3月，《政府工作報告》明確提出要“擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍”。按照相關要求，生態(tài)環(huán)境部已經對其他重點行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等開展了專題研究評估論證，今年上半年更是發(fā)布了鋁冶煉行業(yè)、水泥熟料行業(yè)的碳排放核算、報告與核查指南的征求意見稿，此舉被視為碳市場擴容的強烈信號?？梢灶A見，加快推進升級擴容將是下一步的重點工作。面向未來，還需立足現實推動高標準碳市場建設，繼續(xù)在擴大規(guī)模、統(tǒng)一規(guī)則、激活市場上下功夫。

“新質生產力本身就是綠色生產力?！苯ǔ筛佑行?、更有活力、更具國際影響力的碳市場，不僅是突破已有資源環(huán)境瓶頸的重要方式，更是打通束縛新質生產力發(fā)展堵點卡點的重要途徑。對企業(yè)來說，也應該抓住時機，把倒逼節(jié)能減排轉化為推動產業(yè)轉型升級的動力，早日找到綠色發(fā)展的新引擎。

王慶峰

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