因銷售一瓶78元過期葡萄酒，店主被罰款5萬元，這起事件曾引發(fā)輿論關(guān)于過罰是否相當(dāng)?shù)挠懻??！皩?shí)踐中對(duì)一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反過罰相當(dāng)原則，處以高額罰款，既不符合法律精神，不符合公平正義的要求，也損害了當(dāng)事人的合法利益，甚至嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的生產(chǎn)生活，不利于他認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，建立對(duì)法治的信賴，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展法律監(jiān)督。”7月8日，最高人民檢察院舉行新聞發(fā)布會(huì)，著力破解“過罰不當(dāng)”難題。

一個(gè)典型的法治案件，就是一個(gè)最好的普法宣傳。在最高人民檢察院舉行的“行政檢察與民同行 助力法治中國建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)上，“74歲個(gè)體經(jīng)營戶曾某因銷售一瓶78元過期葡萄酒被罰款5萬元”之所以被提及，在于該案例的特殊性：被罰店主6年訴訟未果、申訴無門，最高檢到當(dāng)?shù)卣匍_聽證會(huì)公開審查，搭建“官民”對(duì)話平臺(tái)，促使行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正。對(duì)食品安全問題“零容忍”是普遍的共識(shí)，拱衛(wèi)食品安全也有相關(guān)法律，但執(zhí)法者在彰顯力度的同時(shí)，要飽含溫度，才能讓當(dāng)事人建立對(duì)法治的信賴。

行政執(zhí)法涉及我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人民群眾的日常生活，在國計(jì)民生之中具有事無巨細(xì)的覆蓋性。在落實(shí)層面上，執(zhí)法者在維護(hù)好市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也要為小攤小販、小微企業(yè)的生存創(chuàng)造良好的環(huán)境。如果只是拿著罰款數(shù)額來生搬硬套，而不以服務(wù)市場(chǎng)主體為目的，那就很難達(dá)到讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤的效果。畢竟，營商環(huán)境更期待“熱心腸”，而非“冷面孔”，一起“小過重罰”所造成的不良影響，可能大大超過了違法行為本身。因此，執(zhí)法者要避免“機(jī)械執(zhí)法”，更要遏制罰沒創(chuàng)收的沖動(dòng)。

我們常說秉公執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、柔性執(zhí)法，這絕不是想當(dāng)然的，而是有法可依的。行政處罰法總則就規(guī)定：設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。過罰要相當(dāng)?shù)脑瓌t，有著白紙黑字的說明。此外，相關(guān)條款對(duì)于“首違不罰”等內(nèi)容，也表達(dá)出了讓執(zhí)法效果和社會(huì)效果相互促進(jìn)的鮮明態(tài)度。

糾偏“小過重罰”，以良法善治實(shí)現(xiàn)公平正義。行政執(zhí)法不是你錯(cuò)我對(duì)的零和博弈，也不是非黑即白的制造對(duì)立，而是要為小攤小販、小微企業(yè)提供更公平、更有活力的經(jīng)營環(huán)境和法治保障。依法開展法律監(jiān)督，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性是重中之重，如此才能讓市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境得到更加有力的法治保障。

謝偉鋒

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