2024年7月2日，中國外交部副部長陳曉東同菲律賓外交部副部長拉扎羅在馬尼拉共同主持召開中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制第九次會議。雙方就南海形勢特別是管控仁愛礁局勢交換了意見。中方敦促菲方切實(shí)遵守《南海各方行為宣言》各項(xiàng)規(guī)定，回到通過對話協(xié)商妥處分歧的正軌，同中方共同管控好仁愛礁局勢，推動海上局勢趨緩降溫，推動中菲關(guān)系止跌企穩(wěn)。

此次中菲磋商的背景非常耐人尋味。就在6月中旬，中菲兩國爆發(fā)少有的海上“沖突”。6月17日，菲律賓違背承諾，派出運(yùn)補(bǔ)船及充氣艇非法闖入我國南沙群島仁愛礁鄰近海域，企圖向非法“坐灘”的軍艦運(yùn)送物資。值得注意的是，攜帶了武器的菲律賓海軍特種作戰(zhàn)大隊(duì)也參與了此次非法運(yùn)補(bǔ)行動。中國海警采用多種措施依法依規(guī)處置，堅(jiān)決維護(hù)了國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。不過，菲律賓國家海事委員會主席貝爾薩明6月21日表示，此次事件“可能是一場誤會或意外”。菲外交部長馬納羅也表示，菲律賓希望與中國就南海問題進(jìn)行對話，以解決分歧。毫無疑問，正是中國海警在南海上堅(jiān)定果敢的執(zhí)法行動，才迫使菲律賓近期在南海問題上的立場趨于緩和。

問題是，菲律賓會信守承諾，就此回到外交對話的軌道嗎？筆者對此持保留態(tài)度。自馬科斯出任總統(tǒng)以來，這是中菲舉行的第三次南海問題雙邊磋商。前兩次磋商分別在2023年3月24日和2024年1月17日舉行。就在第一次磋商后的4月23日，菲律賓2艘海警船未經(jīng)中方允許，擅自闖入仁愛礁海域，并蓄意采取挑釁舉動，逼近中方海警船。此后，菲律賓多次在南海海域向中國發(fā)起挑釁，推動地區(qū)局勢不斷趨于緊張。 2024年1月17日，中菲舉行了又一次磋商。但沒過多久，菲律賓故態(tài)復(fù)萌，于3月23日違反承諾，再次派1艘運(yùn)補(bǔ)船和2艘海警船擅自闖入中國仁愛礁附近海域，圖謀向非法“坐灘”軍艦運(yùn)送建筑物資?？偠灾坡少e是破壞南海地區(qū)穩(wěn)定的罪魁禍?zhǔn)?，它前后反?fù)、言而無信也是大家有目共睹的。對此，我們不僅要聽其言，還要觀其行，看看菲律賓是否真的有心與中國開展外交對話。

即便菲律賓政府真的有心通過外交對話緩和南海地區(qū)局勢，對菲律賓混亂的決策體制能否推動馬科斯政府邁出外交談判的關(guān)鍵步伐，也是需要存疑的。我們注意到，在6月17日中菲海上沖突發(fā)生后，盡管菲律賓政府釋放了一些相對溫和理性的聲音，就在外界以為菲律賓應(yīng)會以對話方式收尾，以防止南海緊張局勢進(jìn)一步升級的時候，6月24日，菲律賓防長特奧多羅揚(yáng)言，17日仁愛礁附近發(fā)生的事件“既非誤會，也非意外”。他還稱，菲方并不打算淡化此事，并將繼續(xù)執(zhí)行所謂的“南海補(bǔ)給”任務(wù)。菲防長的這一強(qiáng)硬表態(tài)暴露了菲政府的內(nèi)部分歧。其實(shí)，菲律賓軍方在南海問題上一貫表現(xiàn)出強(qiáng)硬的立場，以樹立軍方某些要員的“愛國”形象，并借此積累他們個人的政治資本?？紤]到菲律賓軍方與華盛頓道不清說不明的關(guān)系，在菲律賓軍方強(qiáng)硬表態(tài)的背后，是否存在域外大國的身影也未可知。

在日前舉行的和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會上，菲律賓中國了解協(xié)會主席蘭比諾在接受采訪時表示，美國在菲的軍事基地已經(jīng)增加到了9個，“菲律賓很可能會淪為戰(zhàn)場”。是的，對于菲律賓這樣的國家而言，選擇外交對話，通過談判解決與中國在南海上的爭端永遠(yuǎn)應(yīng)該是首選。相反，仰仗域外大國的支持，采取主動挑釁的姿勢激化矛盾，只會陷菲律賓于險地。（作者是暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、菲律賓研究中心主任）

代帆

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