連接深圳與中山的跨海通道6月30日全線通車，實(shí)現(xiàn)了深圳、廣州、中山以及珠三角西岸都市圈的無縫對(duì)接，也為粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展再添新動(dòng)能。

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、體制銜接機(jī)制對(duì)接和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)融合發(fā)展的基本路徑。由區(qū)域發(fā)展的核心地區(qū)或都市圈形成的發(fā)展極，通過交通連接、體制引領(lǐng)、資本、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)外溢，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)“極點(diǎn)帶動(dòng)”和“軸帶支撐”的發(fā)展格局中，發(fā)揮深港和廣佛兩大發(fā)展極的核心引擎功能，帶動(dòng)珠江口西岸城市群加快發(fā)展，是大灣區(qū)東西兩岸融合發(fā)展的內(nèi)在需求。

一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)與便利，可大幅降低物流的時(shí)間及貨幣成本，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和均衡發(fā)展。

改革開放初期，地處珠三角東岸的深圳和東莞正是憑借毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接了香港大量的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了快速的工業(yè)化，一度贏得了“世界制造業(yè)基地”的美譽(yù)。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新能力不斷提升，深圳在信息技術(shù)、人工智能和生命健康等領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，它們對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的輻射和帶動(dòng)作用。

隨著土地、勞動(dòng)等要素成本上升，深圳不少制造業(yè)和科技企業(yè)有將其生產(chǎn)加工、成果轉(zhuǎn)化、物流配送、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)向周邊城市和地區(qū)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在需求。珠三角西岸的中山、珠海等城市擁有良好的發(fā)展空間和相對(duì)較低成本的優(yōu)勢(shì)，深中通道建成大大縮短和節(jié)省了深圳與中山等珠三角西岸城市交通時(shí)間和運(yùn)輸成本，中山等城市可以承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同，促進(jìn)大灣區(qū)東西兩岸的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

例如中山市以深中通道為節(jié)點(diǎn)，制定了珠江口東西兩岸融合發(fā)展軸和東部環(huán)灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶的規(guī)劃。隨著深中通道通車，珠海高新區(qū)作為深中通道進(jìn)入珠海的第一站，吸引了更多的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新資源的集聚，其中有不少是來自深圳的高科技企業(yè)?！稄V東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出構(gòu)建廣州、深圳“雙城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展新格局，強(qiáng)化廣深對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。深中通道實(shí)現(xiàn)深圳前海深合區(qū)與廣州南沙深合區(qū)無縫對(duì)接，為廣州和深圳的“雙城聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展空間。前海和南沙可以充分發(fā)揮國(guó)家賦予的自貿(mào)區(qū)、深度合作區(qū)的體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和深中通道帶來的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在改革開放、科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面深化合作，攜手打造大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

另一方面，加快體制銜接機(jī)制對(duì)接，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

如果說交通等基礎(chǔ)設(shè)施便利化能夠降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的貨幣成本，為要素跨區(qū)域的自由流通創(chuàng)造物質(zhì)條件，那么體制銜接機(jī)制對(duì)接則能降低企業(yè)的交易成本，為要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置提供了制度保障，將進(jìn)一步放大“硬聯(lián)通”的效應(yīng)。從市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)看，大灣區(qū)各個(gè)城市之間的差別也是明顯的。內(nèi)地對(duì)外開放進(jìn)入制度性開放的新階段，其重點(diǎn)就是在體制、規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面不斷對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，構(gòu)建高水平的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

去年12月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求大灣區(qū)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平；聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，在推改革、擴(kuò)開放、促創(chuàng)新上持續(xù)用力；實(shí)施更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系、共商共建共享體制機(jī)制；市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分釋放，在全球范圍集聚和配置各類資源要素的能力明顯增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力居全球前列。

從大灣區(qū)內(nèi)地城市看，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)可以解釋各城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。交通互聯(lián)互通可以改善一個(gè)城市或地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，體制優(yōu)勢(shì)則要靠營(yíng)商環(huán)境改善和制度性開放來實(shí)現(xiàn)。因此，大灣區(qū)在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造軌道上的大灣區(qū)的同時(shí)，更要在市場(chǎng)一體化和營(yíng)商環(huán)境一體化方面下大功夫。（作者是中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、教授）

陳廣漢

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