歐盟理事會近日宣布，同意保加利亞和羅馬尼亞部分加入申根區(qū)，2024年3月31日起，兩國與申根區(qū)其他國家之間的空中和海上邊境將不再對人員進行檢查。在分析人士看來，保加利亞和羅馬尼亞部分加入申根區(qū)對兩國和歐盟都有好處，但鑒于移民問題尚未解決，兩國完全加入申根區(qū)恐怕尚需時日。

根據(jù)歐盟理事會近日發(fā)布的公報，歐盟成員國已與保加利亞和羅馬尼亞就取消空中及海上內(nèi)部邊境管制達成協(xié)議。西班牙內(nèi)政大臣戈麥斯在公報中表示，“我們將繼續(xù)建立一個更廣泛、更強大的自由流動區(qū)”。歐洲理事會還表示，后續(xù)將進一步?jīng)Q定取消兩國與申根區(qū)其他國家之間歐盟內(nèi)部陸地邊境檢查的時間。

保加利亞和羅馬尼亞于2007年1月加入歐盟，原計劃于2011年加入申根區(qū)。但是由于歐盟一些成員國反對，兩國加入申根區(qū)的目標遲遲未能實現(xiàn)。2022年底，兩國加入申根區(qū)的計劃再次因奧地利和荷蘭等國反對而泡湯，與這兩國一同遞交申請的克羅地亞從2023年起成為申根區(qū)第27個成員國。

據(jù)媒體報道，奧地利反對保加利亞和羅馬尼亞加入申根區(qū)，主要是認為這兩國對非法移民管控不力，導(dǎo)致大量非法移民進入奧地利和歐盟其他國家。奧地利內(nèi)政部數(shù)據(jù)稱，每年約有10萬名非法移民經(jīng)過羅馬尼亞、保加利亞和塞爾維亞，最終進入奧地利。而保加利亞和羅馬尼亞則否認奧地利的說法，并拒絕被視為歐盟“二等公民”。

去年12月，保加利亞和羅馬尼亞與奧地利達成協(xié)議，兩國同意加強對邊境的管控，如歐盟邊境管理局在保加利亞和土耳其邊境的檢查站增加兩倍，保加利亞和羅馬尼亞邊境、羅馬尼亞和匈牙利邊境的管控措施將加強。羅馬尼亞和保加利亞還承諾實施歐盟法律，處理自己應(yīng)承擔(dān)的避難申請。奧地利則同意羅馬尼亞和保加利亞部分加入申根區(qū)，即采取“空中申根”和“海上申根”的方式。羅馬尼亞對此表示歡迎，認為這將使該國經(jīng)濟年增長率提高0.5個百分點。

保加利亞和羅馬尼亞部分加入申根區(qū)，再次引發(fā)輿論對申根區(qū)前景的關(guān)注。

1985年6月，法國、德國、荷蘭、比利時和盧森堡在盧森堡小鎮(zhèn)申根簽署《申根協(xié)定》，旨在實現(xiàn)歐洲國家之間人員和貨物的自由往來，推動歐洲一體化進程。1995年《申根協(xié)定》正式生效，加入申根區(qū)的國家組成的區(qū)域被稱為申根區(qū)，申根區(qū)內(nèi)取消一切邊境管控措施，人員和貨物可以自由往來。

此后，申根區(qū)不斷擴員，到2011年時增加到26個成員國。在這之后的11年間，申根區(qū)再沒有擴大。直到2023年，克羅地亞成為申根區(qū)第27個成員國。這27個成員國包含歐盟成員國中的23個，還有瑞士、挪威、冰島和列支敦士登4個非歐盟國家。歐盟之中，目前只有保加利亞、羅馬尼亞、愛爾蘭和塞浦路斯不是申根區(qū)成員國。

有分析指出，申根區(qū)的成立便利了歐洲內(nèi)部的人員與貨物流動，對促進歐洲經(jīng)濟發(fā)展和歐洲一體化起到重要作用。然而如同歐盟擴員一樣，申根區(qū)擴員也有一定的標準，且曾遭遇一些阻力。

尤其是在2015年歐洲爆發(fā)難民危機后，一些歐洲國家為阻止難民和非法移民涌入，紛紛恢復(fù)邊境管控，一時間申根區(qū)即將崩塌的擔(dān)憂在歐洲蔓延，一些國家甚至以希臘管控難民不利為由要求將希臘踢出申根區(qū)。

近幾年來，歐盟內(nèi)部就移民問題屢屢產(chǎn)生分歧，東歐、南歐的一些國家對歐盟的移民政策心存不滿。2023年，歐盟移民問題再次加劇，該年前11個月共有35.5萬多名非法移民抵達歐盟。

在此情況下，歐盟多次就移民問題進行協(xié)商，最終在2023年底達成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，意大利、希臘等南部國家將建立庇護中心，負責(zé)處理庇護申請并遣返被拒絕庇護者。其他歐盟國家可以接收一定配額的移民，或者分擔(dān)移民安置費用。

在分析人士看來，歐盟雖然達成了新的移民問題協(xié)議，但具體落實情況還有待觀察。而羅馬尼亞和保加利亞能否完全加入申根區(qū)，與歐盟就解除陸地邊界管控達成一致，也將受到移民問題的影響。奧地利方面就表示，是否取消陸地邊檢要看現(xiàn)在的措施“能否大幅改善奧地利的移民狀況”。

去年11月，歐洲理事會批準了申根簽證數(shù)字化的新法規(guī)，歐盟將創(chuàng)建統(tǒng)一的申根簽證線上申請平臺，計劃于2026年投入使用。這表明歐盟有意推動申根區(qū)進一步便利化。然而，除了一些國家在移民政策上存在分歧外，移民還改變了一些國家的政治生態(tài)。這意味著申根區(qū)不僅擴員不易，在徹底消除內(nèi)部隔閡方面恐怕也還有較長的路要走。

來源：工人日報

作者：畢振山

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