近日，浙江省政府辦公廳公布《關(guān)于工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），《實(shí)施意見(jiàn)》指出自2024年1月1日起，各類(lèi)用人單位應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。除法定參保對(duì)象外，將不符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的大齡勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生等特定人員納入制度保障。除浙江外，海南、上海等地也已發(fā)布相關(guān)通知或征求意見(jiàn)稿，明確將大齡勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生等納入工傷保險(xiǎn)。

早在2019年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就明確提出“啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”。2022年7月，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)正式啟動(dòng)實(shí)施，截至去年7月底已覆蓋外賣(mài)騎手和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)群體615萬(wàn)人。在這一背景下，多地推動(dòng)將實(shí)習(xí)生、超齡從業(yè)人員等納入工傷保險(xiǎn)，可謂水到渠成。

之所以要將實(shí)習(xí)生、超齡從業(yè)人員群體納入工傷保險(xiǎn)，主要是基于三個(gè)現(xiàn)實(shí)變化。一是，隨著一些新業(yè)態(tài)和新用工模式的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長(zhǎng)，有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人，這里面，大齡勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)生的總比在不斷增加；二是，老齡化程度持續(xù)加劇，超齡人員的“再就業(yè)”現(xiàn)象增多；三是，在產(chǎn)教融合大背景下，越來(lái)越多在校生作為實(shí)習(xí)生進(jìn)入企業(yè)，他們的實(shí)習(xí)時(shí)間也可能增加，對(duì)工傷保險(xiǎn)有著越來(lái)越大的需求。

但是，按照原有的工傷保險(xiǎn)制度，這些勞動(dòng)者很難入保，實(shí)際上增加了勞動(dòng)者和用人單位雙方的就業(yè)、用工風(fēng)險(xiǎn)。如“超過(guò)60周歲，不能認(rèn)定工傷”“在校學(xué)生在業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)或?qū)嵙?xí)過(guò)程中受傷的，因與用工單位之間不形成勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法認(rèn)定工傷”等情況，近年來(lái)受到廣泛關(guān)注，也引發(fā)了一些權(quán)益糾紛。因此，工傷保險(xiǎn)制度擴(kuò)容，讓這些人員也同樣能夠參保，無(wú)論是之于從業(yè)者的權(quán)益保障，還是相關(guān)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都是一件好事。

當(dāng)然，就現(xiàn)實(shí)而言，將這部分勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)范疇，對(duì)一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能也意味著用工成本的上升。如果統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施，也不排除在一開(kāi)始會(huì)產(chǎn)生一些“副作用”，如降低用工積極性，甚至強(qiáng)化就業(yè)歧視。因此，各地對(duì)于實(shí)習(xí)生、超齡人員參加工傷保險(xiǎn)，多是采取自愿原則。也就是說(shuō)，制度層面開(kāi)了口子，但其具體實(shí)施需要?jiǎng)趧?dòng)者和企業(yè)之間進(jìn)行協(xié)商約定。這算是一種制度上的平衡。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，工傷保險(xiǎn)體系擴(kuò)容，盡可能地給更多有需要的勞動(dòng)者提供必要的保障，可謂是大勢(shì)所趨。它有利于降低勞動(dòng)者的權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)，也是體現(xiàn)社保制度與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)兜底能力的應(yīng)有之義。應(yīng)該看到，盡管近年來(lái)，一些企業(yè)為靈活就業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)保險(xiǎn)，但與工傷保險(xiǎn)相比，商業(yè)保險(xiǎn)普遍附加值低、保障力度仍較小。因而，工傷保險(xiǎn)覆蓋更多的人群，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。當(dāng)然，制度優(yōu)化后，也有必要加強(qiáng)相關(guān)政策的普及，讓更多人知曉這項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)，為鼓勵(lì)企業(yè)為“特殊員工”購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，也可以有一些針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制。

工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)容，實(shí)際只是建立“符合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)”的社會(huì)保險(xiǎn)體系的一部分。它的實(shí)施，將為社保體系其他方面的繼續(xù)優(yōu)化發(fā)揮探索作用，將社保安全網(wǎng)織得更密。同時(shí)，社保體系平等覆蓋更多人群，還有一個(gè)額外的作用，那就是體現(xiàn)對(duì)不同年齡、形態(tài)群體勞動(dòng)就業(yè)者的平等尊重，弱化就業(yè)市場(chǎng)的歧視。

來(lái)源：光明網(wǎng)

作者：光明網(wǎng)評(píng)論員

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