習(xí)近平總書記指出，建設(shè)教育強(qiáng)國，必須“以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑，以支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育”。高等教育治理現(xiàn)代化關(guān)乎我國從教育大國到教育強(qiáng)國的躍升。大學(xué)內(nèi)部治理作為教育治理體系的重要組成部分，是實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化、推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。大學(xué)內(nèi)部治理體系的創(chuàng)新與優(yōu)化，既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對大學(xué)治理提出的目標(biāo)和要求，也是積極回應(yīng)“辦好人民滿意的教育”的群眾期盼和訴求的必然舉措，更是扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保障。

建設(shè)高等教育強(qiáng)國，迫切需要加快推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化

推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化，是實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的需要。隨著我國高等教育需求由“數(shù)量普及”向“質(zhì)量趕超”的歷史性轉(zhuǎn)變，社會對高水平高等教育的強(qiáng)烈需求日益增長，這也使得大學(xué)治理能力的重要性愈發(fā)凸顯，大學(xué)內(nèi)部治理體系中存在的一些問題對大學(xué)治理效能的制約性也更加顯著。比如，權(quán)責(zé)不夠明晰。在高校內(nèi)部治理實踐中，存在著不同職權(quán)相互交織、職能界限不清晰等情況，需要重點解決其多元治理主體的治理邊界、治理權(quán)重、治理路徑、治理結(jié)構(gòu)和治理效能等問題。又比如，治理體制更新不及時。遵循高校內(nèi)部運行機(jī)理推行大部制和扁平化管理的改革還不夠到位，學(xué)院的自主性尚有進(jìn)一步發(fā)揮空間。當(dāng)前的大學(xué)內(nèi)部治理體系改革亟待創(chuàng)新突破，以適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)“共治”的發(fā)展趨勢與現(xiàn)實訴求，尋求各相關(guān)主體能夠相互正向促進(jìn)、各司其職的自主發(fā)展空間，激發(fā)出多元主體的建設(shè)性力量，為推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化增添動力。

科學(xué)把握現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理體系的結(jié)構(gòu)和主要特征

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。”在我國高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，將我國大學(xué)置于與世界一流大學(xué)比較的視野中，科學(xué)把握現(xiàn)代大學(xué)治理模式與體系的特點，吸收借鑒經(jīng)驗，對完善我國大學(xué)內(nèi)部治理體系，推進(jìn)我國大學(xué)治理現(xiàn)代化具有重要價值。以牛津大學(xué)、哈佛大學(xué)為例：牛津大學(xué)形成了“教職員大會—理事會—校長”分權(quán)制衡的內(nèi)部治理權(quán)力格局；哈佛大學(xué)形成了以董事會為代表的決策體系、以大學(xué)校長等為代表的行政執(zhí)行體系、以教師為代表的學(xué)術(shù)評議會，“董事會/監(jiān)事會—校長—學(xué)術(shù)評議會”三者共治。各體系各司其職，成為治理共同體，并注重學(xué)術(shù)自由與公共利益、多元精英文化與民主參與、決策治理與執(zhí)行效率的平衡。可以看出，世界一流大學(xué)內(nèi)部治理本質(zhì)上都強(qiáng)調(diào)了共同治理與分權(quán)制衡。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理的主要特點有三：一是促進(jìn)內(nèi)部治理科學(xué)化。大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化的核心理念是權(quán)力制衡。現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理體系基本上形成了多元主體參與的決策框架，大學(xué)內(nèi)部決策權(quán)從集中趨于分散。權(quán)力重心逐漸向?qū)W部、學(xué)院下移，監(jiān)督機(jī)制與組織的構(gòu)建受到重視，以保障各治理主體的權(quán)責(zé)邊界清晰、治理有序。二是實現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理民主化?，F(xiàn)代大學(xué)注重將“共同治理”理念融入完善內(nèi)部治理體系的進(jìn)程，使利益相關(guān)者能發(fā)揮各自的專長和優(yōu)勢參與、監(jiān)督，協(xié)商合作，各盡其責(zé)，并發(fā)揮靈活性與開放性特征，保持治理結(jié)構(gòu)的活力與張力。三是推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理法治化。制度保障是大學(xué)內(nèi)部治理運行的基礎(chǔ)，大學(xué)章程被強(qiáng)調(diào)為制度引領(lǐng)和規(guī)范運行的依據(jù)，以確保大學(xué)內(nèi)部事務(wù)有序運行。

牢牢把握大學(xué)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵點

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從教育大國到教育強(qiáng)國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力。要堅決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要深入推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、管理體制和機(jī)制運行改革與完善，加快建立符合中國國情、具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，不斷推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的高校治理體制，是中國大學(xué)在制度安排和組織設(shè)計上的制度優(yōu)勢與鮮明特色。推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本問題是把握好黨委在高校治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵點：必須牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證高校成為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的堅強(qiáng)陣地；必須發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，選優(yōu)配強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子，并發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用；必須堅持黨管高校干部和人才，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍；必須從嚴(yán)從實加強(qiáng)高校黨建，全面推進(jìn)高校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，確保高校黨組織始終保持先進(jìn)性和純潔性。

始終發(fā)揮大學(xué)章程的基礎(chǔ)性作用。大學(xué)章程是大學(xué)制度體系的“法理根基”，是大學(xué)內(nèi)部治理的“行為依據(jù)”。推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要在構(gòu)建符合大學(xué)自身情況的大學(xué)章程基礎(chǔ)上，堅持塑造“章程文化”，充分調(diào)動大學(xué)各利益相關(guān)者參與章程制定、執(zhí)行和監(jiān)督的主動意識，將章程學(xué)習(xí)宣傳與學(xué)校的教育教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各項工作有機(jī)融合，使全體教職員工和學(xué)生“知章程、學(xué)章程、用章程、守章程”。構(gòu)建章程建設(shè)動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，在持續(xù)植入依法治教理念，推動章程執(zhí)行的自覺性的同時，還要不斷強(qiáng)化學(xué)術(shù)自由，激發(fā)各主體的組織認(rèn)同感，平衡章程執(zhí)行的沖突關(guān)系，推進(jìn)相關(guān)主體的協(xié)同以確保章程執(zhí)行的有效性。

進(jìn)一步推動新型治理體系的構(gòu)建。高等教育步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，要推進(jìn)“學(xué)院辦大學(xué)”的內(nèi)部治理改革，進(jìn)一步放寬學(xué)院自主權(quán)，提升學(xué)術(shù)權(quán)力地位。由傳統(tǒng)科層線型校院關(guān)系轉(zhuǎn)向扁平化的新型校院關(guān)系，盡可能地減少信息傳遞過程中的失真和延誤現(xiàn)象，增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)效能，提高行政效率，不斷提高治理體系的應(yīng)急應(yīng)變能力。要基于“放管服”改革，優(yōu)化大學(xué)校-院權(quán)力配置關(guān)系，實現(xiàn)治理重心下移，將學(xué)院作為落實大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)和實現(xiàn)辦學(xué)功能的主體，激勵學(xué)院不同要素相互協(xié)調(diào)和良性互動，提高治理合力。同時，要以學(xué)院的“實體性”改革為抓手，提升學(xué)院的接權(quán)能力。健全完善領(lǐng)導(dǎo)管理制度、加強(qiáng)學(xué)術(shù)自治建設(shè)、構(gòu)建風(fēng)險防控機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立學(xué)院內(nèi)部自我管理與提升的協(xié)同治理生態(tài)。

（作者張育廣系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，廣東工業(yè)大學(xué)黨委常委、研究員;姚歡蕓系廣東工業(yè)大學(xué)碩士研究生）

注：本文系廣東工業(yè)大學(xué)研究闡釋黨的二十大精神專項課題重點項目（2023ZXZD01）和高等教育研究基金項目（GJXM20210104）階段性成果

來源：羊城晚報

作者：張育廣 姚歡蕓

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