1月7日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱《指引》）正式公布?！吨敢诽岢?，有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺。其中特別強(qiáng)調(diào)，要全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。

統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告提出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國不僅是一個(gè)人口資源大國，還是全球人力資源流動(dòng)規(guī)模最大、最頻繁的國家之一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2020年我國流動(dòng)人口達(dá)到3.8億人，占全國人口的26.6%，平均每四人中就有一個(gè)流動(dòng)人口。人力資源流動(dòng)一方面提高了人口的人力資本水平，增加了收入同時(shí)也重塑了人口空間分布、勞動(dòng)力資源配置，為我國經(jīng)濟(jì)快速增長提供了人力和人才保障。另一方面，人口流動(dòng)還助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。有研究發(fā)現(xiàn)，人口流動(dòng)對改革開放40年高速經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在20%—30%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源特別是人才資源的流動(dòng)，是充分發(fā)揮人力資源的潛力與優(yōu)勢，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期保持中高速增長、邁向中高端水平的重要支撐。

當(dāng)前，我國正處于從人口資源大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。為了促進(jìn)人力資源、人才資源流動(dòng)，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，我國近年來在推進(jìn)形成全國統(tǒng)一人力資源市場方面加大了改革力度，通過完善戶籍制度、社會保障制度，著力消除各類長期阻礙人口流動(dòng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，如今已取得顯著的進(jìn)展。與此同時(shí)，在高水平人才爭奪戰(zhàn)中，各地也都紛紛推出了涉及戶口、住房、社保、子女教育等多方面的優(yōu)惠政策，吸引大批人才到本地工作。這些改革有力地推動(dòng)了勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，對提高我國勞動(dòng)力的配置效率發(fā)揮了積極的作用。

不過，在人力資源流動(dòng)過程中，依然存在著部分長期機(jī)制與不斷發(fā)展著的需求逐漸錯(cuò)位所導(dǎo)致的障礙。如受戶籍制度及相關(guān)的福利保障制度、土地制度影響，前些年進(jìn)入城市的流動(dòng)人口普遍呈一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，無法與戶籍人口享受同等公共服務(wù)與社會福利。如今，雖然已基本實(shí)現(xiàn)了社保在不同地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，但在某些地區(qū)或單位，勞動(dòng)者參加社會保險(xiǎn)時(shí)仍會受到戶籍所在地的限制，具體可能要求勞動(dòng)者須在就業(yè)地?fù)碛斜镜貞艏?，或在特定區(qū)域內(nèi)才能參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)。此外，由于社保待遇存在一定地區(qū)差異，一些地方還要求勞動(dòng)者必須回原籍領(lǐng)取養(yǎng)老金。流動(dòng)人口的福利待遇和養(yǎng)老保障方面的限制，給人才流動(dòng)造成了不小的阻力，不利于人力資源市場的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

按此次《指引》要求，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，意味著勞動(dòng)者只要在就業(yè)地有穩(wěn)定的工作或收入來源，就可以參加當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU(xiǎn)，享受與本地居民同等的社保待遇，不再受戶籍所在地的限制?。這一政策將有力地打破地域壁壘，解除人才流動(dòng)的后顧之憂，促進(jìn)人力資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，為構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系注入了新的活力。同時(shí)，這也是提高人民生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會保障公平的重要一步，讓每一位勞動(dòng)者都能平等地享受到國家發(fā)展的紅利。

當(dāng)然，要切實(shí)消除人力資源流動(dòng)過程中的各種障礙，打通堵點(diǎn)，必須采取多種措施，充分調(diào)動(dòng)地方政府在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中的積極性和主動(dòng)性。其一，要不斷增強(qiáng)地方財(cái)政能力，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大民生保障投入力度，這是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。其二，加快中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付制度的改革步伐，根據(jù)中央財(cái)政支出責(zé)任足額安排，探索實(shí)行差異化的補(bǔ)助政策，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平更加均衡。其三，要完善監(jiān)督問責(zé)與考核機(jī)制，打通問題反饋與解決的高效渠道，從而實(shí)現(xiàn)簡單問題快解決、復(fù)雜問題合力解決，構(gòu)筑起覆蓋包括流動(dòng)人口在內(nèi)的全體勞動(dòng)者權(quán)益保障的“安全網(wǎng)”。（作者是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員）