黨的二十屆三中全會作出了關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定。決定指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。我認(rèn)為，積極引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型，可以助力我國高質(zhì)量發(fā)展。

全球能源轉(zhuǎn)型時代已經(jīng)開啟

從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會開始，人類邁進(jìn)了踐行可持續(xù)發(fā)展的時代，也開啟了應(yīng)對氣候變化的全球治理進(jìn)程。從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、到1997年《京都議定書》、再到2015年《巴黎協(xié)定》，全球氣候治理體系基本建立。應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵是控制以二氧化碳為主的溫室氣體排放?！栋屠鑵f(xié)定》要求所有締約方應(yīng)盡快達(dá)到溫室氣體排放的峰值，并提出要在公平的基礎(chǔ)上，在本世紀(jì)下半葉，實(shí)現(xiàn)全球碳中和。2021年格拉斯哥氣候大會召開時，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布了第六次評估報(bào)告，強(qiáng)調(diào)人類活動已導(dǎo)致全球平均溫度比工業(yè)化前高出1.1℃。這次大會決定，必須加大全球行動力度，并決定要求本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全球凈零排放。這意味著實(shí)現(xiàn)全球碳中和的時間目標(biāo)，從本世紀(jì)下半葉提前到了本世紀(jì)中葉。

2023年12月13日，迪拜氣候大會（COP28）完成對《巴黎協(xié)定》落實(shí)進(jìn)展的首次全球盤點(diǎn)，達(dá)成《阿聯(lián)酋共識》，核心內(nèi)容包括兩點(diǎn)：一是，努力控制全球升溫1.5℃（不發(fā)生或有限度的超調(diào)），為此，在2019年水平上，2030年實(shí)現(xiàn)全球減排43%，2035年減排60%，2050年實(shí)現(xiàn)全球凈零排放。二是，以公正、有序、公平方式開啟脫離化石燃料的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，以便實(shí)現(xiàn)2050 年全球凈零排放。

自《巴黎協(xié)定》、特別是《格拉斯哥氣候協(xié)議》以來，全球已有150多個國家提出了不同的碳中和目標(biāo)，覆蓋全球 92%的GDP、89%的人口及88%的碳排放。90%的國家將碳中和目標(biāo)定在2050年或2050年以后，僅有12個國家承諾在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。美國承諾2050年（2007年碳達(dá)峰），歐盟承諾2050年，中國承諾2060年前，印度承諾2070年前。過去幾年來，發(fā)展中國家已在有關(guān)會議上提出，如果要在2050年實(shí)現(xiàn)全球凈零排放，發(fā)達(dá)國家必須在2040年前或更早的時間完成碳中和。迄今為止，發(fā)達(dá)國家尚未對此作出積極回應(yīng)。

應(yīng)當(dāng)看到，以去碳化為標(biāo)志的全球能源轉(zhuǎn)型時代已經(jīng)開啟。各國既要保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還要推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。同時要看到，能源轉(zhuǎn)型已成為影響各國間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)合作的關(guān)鍵因素，也成為大國博弈的抓手。

中國轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)可供世界借鑒

2020年9月，在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平主席向全世界鄭重宣示我國的“雙碳目標(biāo)”：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。今年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，不僅為我國按期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)一步明確了路徑，而且為我國2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化指明了高質(zhì)量發(fā)展的方向。作為一個發(fā)展中大國，我國為什么要積極引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型呢？

第一，這是我國以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的需要。我國是世界制造業(yè)第一大國，制造業(yè)增加值占到全球的約30%，但成本和代價(jià)是，我國成為當(dāng)今世界最大能源消費(fèi)國。如果不加快綠色轉(zhuǎn)型，能源將會成為制約我國高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

第二，這是我們履行應(yīng)對全球氣候變化目標(biāo)義務(wù)的需要。我國于2006年成為全球溫室氣體最大排放國，多年來一直面臨限制或減少排放的目標(biāo)壓力。世界不少國家都在拿我國進(jìn)行比較，如果我們不加快綠色轉(zhuǎn)型，世界就難以實(shí)現(xiàn)碳中和。

第三，我國能源轉(zhuǎn)型已積累很好的經(jīng)驗(yàn)并取得獨(dú)特進(jìn)展。幾年來，我國已構(gòu)建起落實(shí)“雙碳目標(biāo)”的“1+N”政策體系，相關(guān)工作不斷取得新進(jìn)展。2023年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降超過51%。截至2023年底，我國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)占全國的51.9%，歷史性超過火電裝機(jī)。我國可再生能源發(fā)電量在全國的占比已從去年底的31.8%提高到今年7月的35%。今天，走遍中華大地，各省、各市、各縣都在建新能源設(shè)施。全世界一半以上的新能源汽車行駛在中華大地上。

第四，我國具備了大規(guī)模能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)和工業(yè)化能力。根據(jù)國際能源署《2023年能源技術(shù)展望》報(bào)告，在清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)中，中國占全球制造能力的65%，其中電動汽車占71%，太陽能光伏電池占比高達(dá)96%，海上和陸上風(fēng)力發(fā)電分別占比70%和59%，熱泵、電解槽分別占比39%和41%。

第五，我們將降碳與減污相結(jié)合，已成為建設(shè)美麗中國的重要經(jīng)驗(yàn)，也為廣大發(fā)展中國家解決城市大氣污染積累了成功案例。本世紀(jì)初，當(dāng)成為全球溫室氣體最大排放國時，我們許多城市也曾遭遇嚴(yán)重的大氣污染。過去十年來，在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的過程中，許多城市也開始重現(xiàn)藍(lán)天。今年8月在印尼出席一個氣候變化問題會議時，面對持續(xù)加速的大氣污染，一位歐洲朋友就對我說，你們中國的經(jīng)驗(yàn)可以成功帶動解決印尼的問題。

第六，能源轉(zhuǎn)型正在為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。美國環(huán)保協(xié)會今年3月的一份報(bào)告指出，2023年清潔能源產(chǎn)業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了約11.4萬億元人民幣的GDP，占到中國GDP的9%，2027年這一比例將達(dá)到近18%，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。美國環(huán)保協(xié)會的這一判斷是否準(zhǔn)確可信，需要經(jīng)濟(jì)界去研究。但近兩年來，美歐相繼出臺對中國新能源產(chǎn)業(yè)的制裁措施，也從另一個側(cè)面證明，新能源產(chǎn)業(yè)正在成為各國、特別是大國之間經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易競爭的焦點(diǎn)。

堅(jiān)定信心應(yīng)對各種挑戰(zhàn)

我們實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，比其他大國都要難，面臨巨大挑戰(zhàn)。一是從碳達(dá)峰到碳中和的時間短，僅有30年時間。美國有40多年，歐盟有近60年時間。

二是我們的能源結(jié)構(gòu)偏煤。我們煤炭消費(fèi)比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，但減少煤炭比重方面的壓力仍然巨大。

三是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，是世界制造業(yè)種類齊全的國家，擁有200多個工業(yè)種類。保持好制造業(yè)大國地位，是我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)，但制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型壓力巨大。

四是我們能源供給區(qū)域不均衡，現(xiàn)在是“北煤南運(yùn)”，未來情景可能是“西電東輸”，但供電的穩(wěn)定性和可靠性又面臨新的挑戰(zhàn)。

五是今后一個時期，我國能源消費(fèi)還將保持剛性增長，統(tǒng)籌綠色轉(zhuǎn)型與能源安全可靠面臨巨大壓力。

六是技術(shù)問題?？稍偕茉茨壳爸挥酗L(fēng)能與太陽能光伏的技術(shù)成熟，成本降下來了，但儲能和電網(wǎng)配套技術(shù)還在發(fā)展。氫能得以快速發(fā)展，但尚不能替代石油和天然氣。工業(yè)過程難以完全實(shí)現(xiàn)凈零排放，碳捕集、利用與封存技術(shù)尚未完全成熟到可以規(guī)?；瘧?yīng)用。

七是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化對我國綠色轉(zhuǎn)型的沖擊已經(jīng)出現(xiàn)。2022年，美國推出《通脹削減法》，目標(biāo)是為本地新能源產(chǎn)業(yè)提供額外補(bǔ)貼，限制外部進(jìn)口，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。 2024年5月，歐盟的《凈零工業(yè)法》和《關(guān)鍵原材料法》相繼生效，目標(biāo)是將光伏、風(fēng)電等8個凈零排放技術(shù)產(chǎn)業(yè)40%的制造控制在歐洲國家。2023年5月，歐盟“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”在官方公報(bào)上正式發(fā)布，標(biāo)志著它已正式立法。這部世界上首個“碳稅法”，目前仍處于過渡期，2026年將正式實(shí)施，屆時將導(dǎo)致進(jìn)出口商品的碳含量或碳足跡成為決定貿(mào)易的關(guān)鍵因素。

面對上述多重挑戰(zhàn)，我們要深刻把握好加快全面綠色轉(zhuǎn)型的新形勢、新機(jī)遇、新使命。一要看到我們已經(jīng)站在全球綠色轉(zhuǎn)型的前列，堅(jiān)定信心加快轉(zhuǎn)型。國際能源署發(fā)布的《世界能源展望2024》報(bào)告指出，當(dāng)今世界清潔能源正以前所未有的速度進(jìn)入能源系統(tǒng)，其中中國的表現(xiàn)突出。2023 年，中國新增可再生能源裝機(jī)容量占到全球的60%。

二要看到世界性的能源轉(zhuǎn)型需求，統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際兩個市場。過去十年，全球電力需求增長的2/3來自中國，未來幾年，全球性的電力需求增長將加速。應(yīng)當(dāng)看到，我國綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，必將對廣大發(fā)展中國家樹立良好的示范，中國技術(shù)、中國經(jīng)驗(yàn)將帶動全球綠色轉(zhuǎn)型向前邁進(jìn)。能源轉(zhuǎn)型合作，也將創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三要看到我國綠色轉(zhuǎn)型恰逢推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的全過程。我們要堅(jiān)持不懈推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，助力我國的高質(zhì)量發(fā)展。我們的能源轉(zhuǎn)型要能夠支持和支撐起我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)與中華民族的偉大復(fù)興。（作者是中國氣候變化事務(wù)特使，本文是作者在第90次中國改革國際論壇上的發(fā)言節(jié)選）