黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）指出，建立輕微犯罪記錄封存制度。這是黨中央根據(jù)我國社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和新時(shí)代社會治理現(xiàn)代化的新需求作出的重大決策，是刑事司法制度的創(chuàng)新改革舉措，有利于加強(qiáng)人權(quán)司法保障，最大限度地減少社會對立面，促進(jìn)社會進(jìn)步。

建立輕微犯罪記錄封存制度的時(shí)代必然性

建立輕微犯罪記錄封存制度是改革發(fā)展的必然要求。建立輕微犯罪記錄封存制度是全面深化改革的重要一環(huán)，具有時(shí)代必然性。一是能夠有力解決群眾普遍反映的罪犯終身“標(biāo)簽化”問題。輕微犯罪往往是帶有偶發(fā)性質(zhì)的犯罪，因其本身情節(jié)輕微、犯罪再犯可能性較小，在罪犯依法服刑后，應(yīng)當(dāng)為犯罪人卸下罪犯身份包袱，便于其回歸正常生活就業(yè)。二是能夠有效化解社會矛盾，感化犯罪人員，便于其更好改造。犯罪記錄封存能夠促進(jìn)輕微犯罪人員積極改造，主動賠償化解矛盾，同時(shí)嚴(yán)格約束往后自身行為，達(dá)到更好的懲戒效果。三是能夠有效促進(jìn)社會穩(wěn)定，營造全民守法的良好環(huán)境。刑罰具有懲戒和教育的目的，對于真心認(rèn)罪悔過，積極融入社會發(fā)展的犯罪人員，將其輕微犯罪記錄進(jìn)行封存，可以鼓勵其長期守法，促進(jìn)社會穩(wěn)定，服務(wù)社會發(fā)展。

建立輕微犯罪記錄封存制度是公正司法的重要體現(xiàn)。《決定》將建立輕微犯罪記錄封存制度寫在“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”部分，目的是堅(jiān)持正確人權(quán)觀，體現(xiàn)公正司法。隨著我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對于個(gè)人權(quán)益的關(guān)注度越來越高，尤其是受到平等對待、享受社會發(fā)展成果的權(quán)益，如公平的升學(xué)就業(yè)權(quán)益等，罪犯“標(biāo)簽化”會影響甚至阻斷這些權(quán)益實(shí)現(xiàn)。因此，對沒有再犯可能性的罪犯去“標(biāo)簽化”，幫助他們盡快融入社會，避免其在就業(yè)、婚姻等方面受到歧視，獲得正常生活權(quán)益，更能體現(xiàn)我國司法尊重和保障人權(quán)，營造公平公正的社會秩序。

建立輕微犯罪記錄封存制度是治理現(xiàn)代化的有力抓手。客觀地說，輕微犯罪的產(chǎn)生，除了行為人自身的原因外，往往與行為人所在的生活就業(yè)環(huán)境等社會因素密切相關(guān)，而相關(guān)社會因素的存在往往需要通過深化社會治理解決。建立輕微犯罪記錄封存制度，不斷推進(jìn)做實(shí)綜合履職，出臺配套措施，有助于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理，有效避免再犯罪的發(fā)生。

建立輕微犯罪記錄封存制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

建立輕微犯罪記錄封存制度的實(shí)踐基礎(chǔ)。2012年，為幫助失足青少年回歸社會，最高人民檢察院等五部門聯(lián)合制定了未成年人犯罪記錄封存制度，對犯罪時(shí)不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人的犯罪記錄予以封存，并對封存的條件、方式進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，這為建立成年人輕微犯罪記錄封存制度提供了理論和實(shí)踐兩個(gè)層面的探索經(jīng)驗(yàn)，是重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。

建立輕微犯罪記錄封存制度的實(shí)體基礎(chǔ)。我國法律法規(guī)已對未成年人犯罪記錄封存制度作了規(guī)定。刑事訴訟法規(guī)定，犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存?？紤]到對未成年人實(shí)施“教育為主，懲罰為輔”的刑罰原則，以及成年人比未成年人擁有更強(qiáng)的自律性、需要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，可以考慮將輕微犯罪記錄封存的范圍設(shè)定為三年以下有期徒刑。而且，參考未成年人犯罪記錄封存的情況，設(shè)置更為嚴(yán)格的條件，即根據(jù)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰、矛盾化解的情況，以及具體的量刑、服刑或者緩刑社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)、有無前科劣跡等，決定是否適用輕微犯罪記錄封存制度，同時(shí)，設(shè)置適當(dāng)長度的考驗(yàn)期。

建立輕微犯罪記錄封存制度的程序基礎(chǔ)。一是輕微犯罪記錄封存的程序。符合犯罪記錄封存條件的罪犯在考驗(yàn)期滿后可以向其住所地的公安機(jī)關(guān)或司法行政機(jī)關(guān)申請犯罪記錄封存，相關(guān)機(jī)關(guān)在接到封存申請后對申請人進(jìn)行初步考察，綜合評定其在轄區(qū)的表現(xiàn)，有無再犯可能性等，并將情況送至檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督審查，由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)其認(rèn)罪認(rèn)罰、監(jiān)獄服刑等情況向法院提出是否封存的意見，由法院裁定。二是輕微犯罪記錄封存后的查詢要求。參考未成年人犯罪記錄封存的要求，犯罪記錄被封存后，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。同時(shí)，成年人犯罪記錄的封存要考慮刑法對累犯等給予從重處罰的要求，對于再次犯罪的應(yīng)當(dāng)將其之前的犯罪情況一并公開，并不再適用犯罪記錄封存規(guī)定。

落實(shí)建立輕微犯罪記錄封存制度的具體要求

建立輕微犯罪記錄封存制度不僅是社會改革發(fā)展的必然要求，而且有著充分扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。在某種程度上看，這是我國刑事司法現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。因此，必須將中央關(guān)于建立輕微犯罪記錄封存制度的改革要求落實(shí)到位，促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

準(zhǔn)確落實(shí)改革要求。要深刻領(lǐng)會建立輕微犯罪記錄封存制度的原因和時(shí)代背景，確保理解到位、執(zhí)行到位。一方面把準(zhǔn)“度”。對輕微犯罪封存的范圍，案件性質(zhì)、刑期多少、社會影響度等都要考慮充分，采取穩(wěn)慎推進(jìn)的方式，先在部分輕罪案件占比較高的罪名開始實(shí)施，如危險(xiǎn)駕駛罪、盜竊罪等，然后再逐步拓展到其他罪名。另一方面控好“量”。封存記錄決不能引起激發(fā)犯罪反向作用，特別是對于一些本身改造效果不好、有再犯可能性的人員。因此，在輕微犯罪記錄封存工作啟動時(shí)要做好量的控制，建議按照罪名或服刑完畢的年限劃分，對適用人員分批次進(jìn)行，確保評估工作能夠跟上步伐，避免出現(xiàn)對不符合條件的犯罪記錄進(jìn)行封存的情況。

不斷強(qiáng)化協(xié)同履職。規(guī)范加強(qiáng)檢警協(xié)作，持續(xù)強(qiáng)化公安、檢察、法院等部門之間的協(xié)同配合、監(jiān)督制約，做好對犯罪分子監(jiān)獄改造情況、社區(qū)矯正情況的依法評估，對于其是否真誠悔過、有無再犯的可能性進(jìn)行科學(xué)分析研判。對于已經(jīng)服刑完畢較長時(shí)間的犯罪人員，還要考察其有無其他違法犯罪記錄等，如果其沒有其他違法犯罪記錄、符合輕微犯罪記錄封存條件的，應(yīng)當(dāng)依法封存。檢察機(jī)關(guān)既要對犯罪人員在訴訟階段的綜合表現(xiàn)提出意見，也要履行好法律監(jiān)督職責(zé)，通過推進(jìn)構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”法律監(jiān)督模型，召開聯(lián)席會議等方式，對于評估全程進(jìn)行有效監(jiān)督，確保封存工作公平公正依法進(jìn)行。

（作者為河南省鄭州市管城區(qū)人民檢察院副檢察長）

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