國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在10月8日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手，在有效落實(shí)存量政策的同時(shí)，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面，加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

在這場(chǎng)被稱為“全方位發(fā)力，打出政策‘組合拳’”的重要會(huì)議上，鄭柵潔表示，“進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時(shí)對(duì)罰沒收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?！边@是繼9月27日國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人，要全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)”后，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策基調(diào)。

這樣的表態(tài)甚至“敲打”并不是第一次。早在2020年11月，在國(guó)務(wù)院第七次大督查中，部分督察組就反映，一些基層政府過度使用行政處罰手段，在今年（指2020年，編者注）財(cái)政收入增速普遍下降或負(fù)增長(zhǎng)的情況下，不少地方罰沒收入逆勢(shì)上升。處罰對(duì)象主要是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，一定程度上抵消了保市場(chǎng)主體和“放管服”改革的成效。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳督查室在通報(bào)中建議，對(duì)各部門現(xiàn)有行政處罰事項(xiàng)的依據(jù)開展合法性審查，堅(jiān)決清理各種表述含混、更新滯后、脫離實(shí)際的行政處罰事項(xiàng)，為企業(yè)創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

但幾年過去，隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，以及地方一般公共預(yù)算支出的增長(zhǎng)，我們看到這種現(xiàn)象不僅沒有減少，反而呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。9月18號(hào)，內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特一商戶發(fā)視頻反映，她在門面玻璃上招貼A4紙大小的招聘廣告，被相關(guān)職能部門要求罰款。雖然烏蘭浩特城市管理綜合執(zhí)法局在隨后的情況通報(bào)中承認(rèn)了錯(cuò)誤并作出不予處罰的決定，但該市被以這種方式在全國(guó)“露臉”不是一件光彩的事兒。在一個(gè)動(dòng)輒罰款的地方興業(yè)開張還是去政務(wù)“最多跑一趟”的地方做買賣，答案顯而易見。

幾年前，有媒體以長(zhǎng)三角城市和萬(wàn)億城市為研究對(duì)象，探究各大城市罰沒收入的變化趨勢(shì)以及背后原因后發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)的城市，罰沒強(qiáng)度越低；越是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的城市，罰沒強(qiáng)度越高。比如，杭州、寧波、蘇州、南京、合肥，在長(zhǎng)三角都是罰沒強(qiáng)度低的城市，無(wú)一例外，這些城市也都是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地方。背后的原因很簡(jiǎn)單，一個(gè)城市越是依賴罰款，營(yíng)商環(huán)境就越是逼仄，越會(huì)“勸退”投資者，地方經(jīng)濟(jì)也越難以崛起。在同樣的邏輯下，罰沒收入在地方財(cái)政收入中的占比越高，地方政府對(duì)罰沒收入的依賴度也就越大。

一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境，需要做到執(zhí)法公正、公開透明并做到政策穩(wěn)定可預(yù)期。然而對(duì)地方政府而言，罰款是一種執(zhí)法成本低、處理時(shí)間短、執(zhí)法效率高的處罰方式，有利于增加財(cái)政收入。對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)而言，政府罰沒收入增長(zhǎng)就意味著企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，營(yíng)商環(huán)境惡化。眼下，中央三令五申禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，想盡一切辦法降低企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者成本，抑制地方政府“罰款式創(chuàng)收”的沖動(dòng)，將行政權(quán)力裝進(jìn)法治的籠子里，目的就是保護(hù)市場(chǎng)主體，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓罰款回歸預(yù)防違法的行政執(zhí)法初心，共建和諧有序的社會(huì)環(huán)境。

國(guó)新辦此次發(fā)布會(huì)釋放了加大宏觀調(diào)控力度的信號(hào)，對(duì)提振居民信心，刺激消費(fèi)和投資，改善市場(chǎng)預(yù)期有著重要作用，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量有著風(fēng)向標(biāo)的意義。在這樣的大背景下，一些地方政府能不能管住“罰款沖動(dòng)”，茲事體大。

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