美國官方出口信貸機構(gòu)美國進出口銀行總裁雷塔·喬·劉易斯日前向美國會眾議院金融服務(wù)委員會呼吁，希望采取放松貸款違約率限制等措施以對抗中國的共建“一帶一路”倡議，并解決美國“中國和轉(zhuǎn)型出口計劃”（CTEP）的資金短缺，“這將使他們（進出口銀行）能夠更積極地與中國競爭”。

對此，眾議院兩黨議員罕見地達成了共識，均對放松貸款違約率上限、提高貸款占銀行總?cè)谫Y比例等舉措表示支持，這與他們2015年時的態(tài)度形成了鮮明對比。

此前，拜登政府為對抗中國的共建“一帶一路”倡議，提出了“藍點網(wǎng)絡(luò)”“清潔網(wǎng)絡(luò)”等多個大型基建項目?！八{點網(wǎng)絡(luò)”是由美日澳三國政府直接領(lǐng)導的一項全球基建計劃，通過政府評估認證的方式推動私人投資海外基建項目，從而在“印太”乃至全球范圍內(nèi)尋找投資機會和目標。而“清潔網(wǎng)絡(luò)”則是由時任美國國務(wù)卿蓬佩奧等政客發(fā)起，以所謂“安全和透明性”為幌子，計劃從運營商、應(yīng)用商店、5G移動應(yīng)用、云端數(shù)據(jù)以及電纜等方面拉攏盟國排擠中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、產(chǎn)品及服務(wù)。

但事實上，由于執(zhí)行力低、資金不足、影響力有限等問題，這些項目的實際表現(xiàn)與美國的預(yù)期存在較大差距。一些項目停留在制定標準和認證機制的階段，無法落實；而網(wǎng)絡(luò)基建項目美方面臨缺乏技術(shù)支持和資金的雙重挑戰(zhàn)，導致建設(shè)周期長、成本居高不下。

雖然放松貸款限制理論上能一定程度緩解美國對外的資金壓力，然而，美國CTEP計劃與中國共建“一帶一路”倡議之間的差距可不僅在于資金，還體現(xiàn)在系統(tǒng)性戰(zhàn)略、國際合作深度等多個方面。首先，美國所提的項目大多概念性強、實用性弱，投資回報不明確。例如，“清潔網(wǎng)絡(luò)”雖然強調(diào)技術(shù)安全和透明性，但忽視了大多數(shù)國家的發(fā)展需要，并不能為他們提供便宜且可靠的替代方案。其次，政策的不穩(wěn)定性與整體性、長期性戰(zhàn)略規(guī)劃缺失讓美國的政策面臨系統(tǒng)性混亂，制約了其國際合作的深度。雖然美國政府對參與國際競爭十分積極，但由于政策變化頻繁及長期發(fā)展目標和戰(zhàn)略框架不明確，導致項目更多關(guān)注短期政治和經(jīng)濟利益，依賴個別倡議或政府政策的支持，缺乏持久性和連續(xù)性。最后，美國政府與私營部門合作不暢。盡管美國擁有眾多全球性企業(yè)和強大的資本市場，但其項目融資機制主要依賴對政治項目興趣不高的私人投資、主權(quán)財富和全球發(fā)展基金等私營部門。政府在項目資金、市場準入和政策等方面的支持有限，會讓私營部門對這些項目的投資意愿進一步降低。

相比之下，中國政府及資本市場為共建“一帶一路”倡議提供了全方位的支持。第一，政府及銀行提供了跨平臺、多層次、大規(guī)模、多領(lǐng)域的資金支持。中國通過共建“一帶一路”倡議，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、交通網(wǎng)絡(luò)等多個領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，其來源既有政府基金，也有中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等金融機構(gòu)的貸款。多層次的金融體系滿足了沿線國家從項目融資、風險投資到技術(shù)轉(zhuǎn)讓等層面的合作需求。而充足的資金也讓中國能在全球快速推進大型項目，在發(fā)展中國家間建立了良好口碑。

第二，相較CTEP，中國的共建“一帶一路”倡議展示了一套覆蓋經(jīng)濟、政治、文化等層面的整體性規(guī)劃和全面戰(zhàn)略布局，著眼長遠。這一點知易行難，因為這不是單一政府的行動，而是涉及多個部門、企業(yè)和國際組織的協(xié)同合作。中國通過設(shè)立基金、銀行和投資平臺，為“一帶一路”項目提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流和保障，確保項目持續(xù)推進和落地。這種長期規(guī)劃和穩(wěn)定執(zhí)行的特點，讓中國在全球形成持久的影響力，引來多個國家的支持和參與。

第三，在促進經(jīng)濟發(fā)展外，共建“一帶一路”倡議還為沿線國家?guī)斫煌?、教育等多方面利好。事實證明，共建“一帶一路”倡議帶動的不僅是投資，還形成了多邊和區(qū)域性合作機制，促進了貿(mào)易便利、人文交流，并借助文化交流、教育合作和人才培養(yǎng)等平臺加強了參與國之間的交流和理解。這種多邊合作機制有利于各國凝聚共識、分擔風險，促進項目可持續(xù)發(fā)展和長期合作。此外，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等多邊金融機構(gòu)在內(nèi)，各國金融和投資合作的深化，也讓沿線國家在項目融資和投資領(lǐng)域越發(fā)緊密。共建“一帶一路”倡議不僅為各國項目的人員、技術(shù)、資金等提供了重要保障，更促進了各國在經(jīng)濟、貿(mào)易、人文等領(lǐng)域的深度融合。（作者分別是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院博士生）

薛熠、張昕智

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