近日，《最高人民法院關于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱司法解釋）發(fā)布并于7月1日起施行。這一司法解釋是在吸收2012年5月頒布的《最高人民法院關于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應用法律若干問題的規(guī)定》有效經(jīng)驗和做法的基礎上，根據(jù)2022年修正的反壟斷法制定的一部新的綜合性司法解釋，就反壟斷民事訴訟相關問題作出了系統(tǒng)規(guī)定。

壟斷是市場經(jīng)濟的毒瘤，不僅損害廣大消費者的利益，而且破壞行業(yè)的公平競爭，影響經(jīng)濟運行效率，阻礙市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。我國反壟斷法為預防和制止壟斷行為、保護市場公平競爭、維護消費者利益和社會公共利益提供了有力法治保障。司法是法律實施的重要環(huán)節(jié)，反壟斷民事訴訟是反壟斷法實施的重要渠道。近年來，我國司法機關在反壟斷民事訴訟方面做了大量工作，在制度建設、經(jīng)驗積累和明確規(guī)則等方面不斷探索實踐，為維護統(tǒng)一開放、健康有序的市場競爭機制發(fā)揮了積極作用。

同時也要看到，當前壟斷行為出現(xiàn)了一些新情況。特別是在信息技術的推動下，互聯(lián)網(wǎng)平臺迅猛發(fā)展，其依靠資本“跑馬圈地”做大后，出現(xiàn)了限制競爭、贏者通吃、大數(shù)據(jù)“殺熟”損害消費者權益等一系列問題。為此，2022年修正的反壟斷法，明確了反壟斷相關制度在平臺經(jīng)濟領域適用的基本規(guī)則，完善了縱向協(xié)議認定規(guī)則，增加規(guī)定對組織達成壟斷協(xié)議和為達成壟斷協(xié)議提供實質性幫助的行為進行規(guī)制；加大了對壟斷行為的懲治力度，為數(shù)字經(jīng)濟反壟斷提供了有力保障。

數(shù)字經(jīng)濟作為新業(yè)態(tài)，其通過“平臺—數(shù)據(jù)—算法”等樹立起的競爭壁壘，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下的價格競爭邏輯有顯著不同。數(shù)字經(jīng)濟的多邊市場性、網(wǎng)絡外部性、固定成本高可變成本低、規(guī)模經(jīng)濟及跨界競爭明顯等特點，使得數(shù)字經(jīng)濟壟斷行為呈現(xiàn)出強技術性、隱蔽性、動態(tài)性、復雜性等特征，這不僅給權利人舉證證明帶來難度，而且給司法機關帶來不少挑戰(zhàn)。如何準確推動法律實施？在界定相關市場時，應采取哪種界定方法？互聯(lián)網(wǎng)平臺的相關商品市場如何界定？當傳統(tǒng)的市場份額指標在認定市場支配地位中的重要性和適用性降低時，如何認定市場支配地位？在競爭損害難以發(fā)現(xiàn)、量化和平衡的背景下，如何評估競爭損害？如何克服原告難以舉證、難以證明的困難，等等，都是亟待解決的問題。

此次司法解釋堅持問題導向，在原先有關司法解釋的基礎上，根據(jù)修正的反壟斷法相關內容，結合數(shù)字經(jīng)濟的特殊性，對這些問題進行了積極回應。比如，針對相關市場難界定的問題，司法解釋規(guī)定一般選擇使用價格上漲的假定壟斷者測試方法，針對數(shù)字經(jīng)濟領域經(jīng)營者之間的競爭主要表現(xiàn)為質量、多樣性、創(chuàng)新等非價格競爭的，可以選擇質量下降、成本上升等假定壟斷者測試方法。同時，對互聯(lián)網(wǎng)平臺相關商品市場的界定進行了專門規(guī)定，這將有助于解決實踐中難以確定平臺商品競爭范圍的問題。

為解決市場支配地位認定問題，司法解釋規(guī)定在確定平臺經(jīng)營者在相關市場的市場份額計算基準時，可以采用能夠反映相關市場實際競爭狀況的交易金額、活躍用戶數(shù)量、企業(yè)用戶數(shù)量、用戶使用時長、訪問量、點擊量、數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)量或者其他指標。這些認定指標很符合數(shù)字經(jīng)濟領域競爭的特點，能更準確判斷平臺經(jīng)營者的市場支配地位。而針對競爭損害難以評估的問題，司法解釋也予以了明確，從而有利于清晰判斷相關行為的違法性。此外，司法解釋還從多個層面努力減輕原告的舉證負擔和證明難度，有助于切實保障受害人利益。

總之，這一司法解釋是司法機關對近年來反壟斷審判規(guī)則的一次系統(tǒng)性總結，有助于人民法院統(tǒng)一裁判標準，準確實施反壟斷法，公正高效審理壟斷民事案件。期待司法解釋能得到有效實施，同時也期盼司法機關不斷總結經(jīng)驗，更加與時俱進，針對現(xiàn)實中存在的空白區(qū)和模糊區(qū)持續(xù)探索實踐，為數(shù)字時代反壟斷不斷注入新動能，更好維護市場公平競爭，保護當事人和社會公眾利益，助力市場經(jīng)濟健康繁榮發(fā)展。

（作者系西南政法大學競爭法研究中心主任、教授）

葉 明

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