長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略5年來，滬蘇浙皖三省一市積極探索人才一體化發(fā)展的有效路徑，全力推進人才資源互通、人才平臺共建、人才服務共享。為了解長三角人才一體化發(fā)展成效，浙江大學區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心課題組在調(diào)研基礎上提出對策建議，以期以長三角人才一體化助推長三角創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展能級進一步提升。

當前成效：人才一體化雛形逐漸形成

長三角人才集聚效應進一步顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，科技人才在長三角三省一市跨區(qū)域流動達到165萬人次，研發(fā)經(jīng)費、人才、平臺、設施等創(chuàng)新資源要素在長三角地區(qū)加速集聚。2022年，長三角地區(qū)每萬人擁有研發(fā)人員71.18人年，明顯高于全國平均水平的37.07人年。截至目前，長三角科技資源共享服務平臺已集聚各類服務機構3000余家，長三角科技創(chuàng)新券已在上海、浙江全域，以及江蘇、安徽兩省部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)通用，今年又新納入了蘇州、南通兩市。

長三角人才一體化政策環(huán)境不斷優(yōu)化，人才流動障礙進一步消除。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立后，2021年出臺了首個跨省域《人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，實施了《關于促進示范區(qū)人才建設的若干意見》，明確了20條示范區(qū)人才建設的支持政策，20條綜合性人才政策措施。同時，長三角區(qū)域在前期試點基礎上自2021年12月1日起全面實行首次申領居民身份證“跨省通辦”，破除人才流動的瓶頸障礙。

長三角人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)全面優(yōu)化，科技創(chuàng)新資源配置能力不斷增強。長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、長三角科技成果交易博覽會等創(chuàng)新品牌活動打造力度不斷增強，G60科創(chuàng)走廊、長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟等創(chuàng)新實踐載體日漸形成，長三角科技資源共享服務平臺自2019年開通至今，已經(jīng)集聚4萬余臺大型科學儀器、22臺大科學裝置以及2377個服務機構和3180家科研基地，為進一步提升區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源配置能力發(fā)揮重要作用。

尚存不足：人才一體化亟待更好由理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實

“引才多、留住難”，人才競爭困境有待破解。長三角各地重點產(chǎn)業(yè)重合度較高、錯位發(fā)展不夠明顯。產(chǎn)業(yè)重合一方面帶來了產(chǎn)業(yè)和空間集群分工優(yōu)勢，另一方面也帶來了現(xiàn)實和潛在的人才競爭。各地建立了諸多相互獨立的引才平臺，引才政策大多在力度和層次上做文章，缺乏切實的創(chuàng)新舉措，造成多地不同程度陷入人才流動頻繁而穩(wěn)定性差的困境。

“辦事難、辦事慢”，人才流動困境仍較普遍。盡管建立了區(qū)域間協(xié)調(diào)機制，但聯(lián)席會議成員主要是三省一市的人才服務機構以及人事部門，在開展人才合作與政策協(xié)調(diào)過程中層層請示審批，導致區(qū)域內(nèi)部人才政策協(xié)調(diào)性、整體性相對不足。各地建立的人才平臺多以服務本地人才為主，未能有效推動人才跨行政區(qū)域交流和共享。加之，區(qū)域內(nèi)各地社會保障制度不統(tǒng)一，且與戶籍掛鉤，一定程度上阻礙了人才跨地區(qū)自由流動。

人才互認、準入標準亟待統(tǒng)一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長三角各地人才互認、準入標準不統(tǒng)一，人才職稱資格異地認定、失信行為認定等標準缺乏互認基礎，高端人才流動受阻。例如，浙江省規(guī)定醫(yī)生職稱晉升需有大型醫(yī)院進修經(jīng)歷，但進修范圍僅局限于省內(nèi)大型醫(yī)院，外?。▍^(qū)、市）醫(yī)院進修經(jīng)歷在職稱晉升中難以得到認可。

行動建議：多措并舉，筑牢人才之基

以數(shù)字化改革賦能長三角人才一體化共享。一是加快建立長三角高層次人才數(shù)據(jù)庫和人才征信系統(tǒng)，推動三省一市人才大數(shù)據(jù)平臺的對接和共享。加快構建長三角地區(qū)涵蓋全球頂尖論文人才、專利人才、產(chǎn)業(yè)人才等在內(nèi)的統(tǒng)一化、標準化、一體化的“全球科技人才數(shù)據(jù)庫”，為繪制“長三角科技人才地圖”、制定相關人才計劃等提供決策參考。二是聚焦長三角三省一市優(yōu)勢特色領域，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈高端環(huán)節(jié)，充分利用新一代信息技術，探索符合大科學時代科研規(guī)律的科研組織模式、管理制度和運行機制，制定產(chǎn)業(yè)和人才匹配率動態(tài)評估機制，實時關注人才供需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實情，科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局及人才計劃，完善項目式、兼職式、候鳥式、咨詢式等不同形式的人才柔性“招、引、用”機制，精準確立人才開發(fā)重心，統(tǒng)籌考慮人才引進結構和節(jié)奏，指導各地用人單位靶向引才、精準用才、本土育才、傾情留才。

建設雙向“人才飛地”托舉高質(zhì)量合作。依托浙江人才大廈、浙江創(chuàng)新中心、未來科技城、之江實驗室、甬江實驗室等高端平臺，支持長三角各地市在浙江建設“人才飛地”。充分利用上海全球科創(chuàng)中心等高能級平臺輻射帶動作用，支持相關用人主體通過托管、共建等方式深化人才合作，探索建立梯次化、差異化產(chǎn)業(yè)政策，形成和推廣有針對性的政策洼地和集群式人才集聚模式。比如，溫州市與上海市嘉定區(qū)合作，在嘉定設立“科技創(chuàng)新（研發(fā)）園”，在溫州設立“先進制造業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)（嘉定工業(yè)區(qū)溫州園）”，將上海科創(chuàng)人才資源與溫州先進制造業(yè)優(yōu)勢有機結合。

政策創(chuàng)新助力更多“千里馬”競相馳騁。一是打破高校院所、企業(yè)研發(fā)機構、社會科研機構之間的邊界，探索一流學科群、虛擬教研室、人才培育共同體、協(xié)同創(chuàng)新共同體等“云上建設”的長三角虛擬大學園區(qū)，支持跨區(qū)域、跨組織開展科研合作、落實相關計劃及人才互聘互訪等。進一步加快長三角區(qū)域人才統(tǒng)一準入、統(tǒng)一審批步伐，加速建立健全跨區(qū)域人才合理流動政策、吸引政策、培訓政策和社會保障制度一體化政策框架，著力建成公平開放規(guī)范的人才發(fā)展生態(tài)。二是完善人才一體化評價體系，創(chuàng)新人才資源互通共享機制，統(tǒng)籌推進教育、考試、培訓等多層次資源全面整合，實現(xiàn)認證服務標準統(tǒng)一化。同步探索國際通行的人才評價方法和互認機制，積極打造世界重要人才中心。三是完善人才一體化配套體制機制改革，循序漸進推進基本公共服務制度銜接、政策協(xié)同、標準趨同，分類推進各領域公共服務便利共享。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才激勵力度，積極實施針對引進人才的系列優(yōu)惠政策，積極探索人才一體化長效服務體系。

（作者系浙江大學區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心助理研究員；浙江大學區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副研究員、中國西部發(fā)展研究院副院長。本文系全國教育科學規(guī)劃國家一般項目“高校科技服務鄉(xiāng)村振興的協(xié)同創(chuàng)新機制研究”[BIA200202]階段性成果）

來源：光明日報

作者：薛天航 倪好

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