這段時(shí)期，幾個(gè)域外國家都跑到南海來湊熱鬧。除了美國持續(xù)在南海煽風(fēng)點(diǎn)火外，12月2日，法國國防部長(zhǎng)塞巴斯蒂安·勒科爾尼在訪問菲律賓時(shí)與東道主簽署推動(dòng)雙邊國防合作的意向書。根據(jù)菲律賓國防部長(zhǎng)吉爾伯特·特奧多羅的說法，雙方預(yù)計(jì)就兩國軍隊(duì)力量互訪機(jī)制進(jìn)行討論。在此之前，日本與菲律賓之間也就簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）進(jìn)行了多次溝通，以允許雙方相互部署軍隊(duì)。

各種動(dòng)作接連不斷。就在11月，多場(chǎng)雙邊和多邊軍事行動(dòng)連續(xù)舉行：澳大利亞和菲律賓在南海海域開展聯(lián)合巡邏，菲律賓和美國也開展了聯(lián)合巡邏，另外還吸收日本、韓國和英國舉行了聯(lián)合軍演。不管是聯(lián)合巡邏，還是討論部隊(duì)相互部署，事實(shí)上都已經(jīng)超越了正常的防務(wù)合作范疇。上述動(dòng)作發(fā)生的背景，是當(dāng)前南海局勢(shì)正在經(jīng)歷近些年來空前復(fù)雜的地緣政治變動(dòng)：一是菲律賓在南海的動(dòng)作變得十分活躍，不斷地利用所謂對(duì)仁愛礁坐灘軍艦的補(bǔ)給炒作南海議題；二是“南海行為準(zhǔn)則”談判進(jìn)入三讀階段，圍繞各方關(guān)切與利益的地緣政治博弈變得更加激烈；三是美國一方面致力于對(duì)華的雙邊關(guān)系管控，另一方面加緊利用南海等議題遏華制華。

事實(shí)上，介入南海局勢(shì)的域外國家來自不同的大洲，但都有一個(gè)共同特征：美國的軍事盟友。利用盟伴體系維系霸權(quán)、打壓對(duì)手是美國實(shí)用主義外交的內(nèi)在邏輯，拜登政府尤其如此。在其盟伴體系中，具有較強(qiáng)軍事實(shí)力與綜合性政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響力的日、歐、澳等盟友，是美國拉攏的重點(diǎn)對(duì)象。通過雙邊條約、北約、“四方安全對(duì)話”（QUAD）等機(jī)制，并利用俄烏沖突綁定歐洲盟友等手段，這些盟伴主動(dòng)或被動(dòng)地被納入了美國戰(zhàn)略軌道中來。

當(dāng)然，菲律賓的政策正在失去現(xiàn)實(shí)感、平衡感也是一個(gè)重要的原因。應(yīng)該看到，作為地處地區(qū)地緣政治矛盾前沿地帶的國家，菲律賓自身實(shí)力有限。但越是這樣，菲律賓越是要推行理性、謹(jǐn)慎的外交政策。整體上，東盟歷來堅(jiān)持大國平衡政策，面對(duì)當(dāng)前美國加緊對(duì)華遏制的壓力，多數(shù)東盟國家堅(jiān)持不選邊站隊(duì)，成為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的積極動(dòng)力。小馬科斯執(zhí)政之初，還宣布“與所有人為友、不與任何人為敵”，但近來其政府的傾向越來越與這一宣示背道而馳。拉攏域外大國狐假虎威可能是菲律賓的一點(diǎn)小聰明，但它應(yīng)該意識(shí)到這很可能將為地區(qū)安全形勢(shì)帶來嚴(yán)重的后果。

首先的后果是把主權(quán)爭(zhēng)端演變成地緣政治爭(zhēng)端。國家間有主權(quán)爭(zhēng)端本屬正常，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和平談判協(xié)商解決爭(zhēng)端。但如果地區(qū)國家以及某些域外國家屈從于美國操弄南海爭(zhēng)端的意志，其爭(zhēng)端的核心就不再是主權(quán)歸屬，而是地緣政治。在地緣政治爭(zhēng)端的強(qiáng)大漩渦中，地區(qū)國家想反過來利用大國支持只能是徒勞，而更可能成為大國博弈的工具甚至犧牲品。

其次是地區(qū)穩(wěn)定因?yàn)榈貐^(qū)外力量的干擾更加難以實(shí)現(xiàn)。域外國家不可能真正關(guān)心地區(qū)國家的利益，只有地區(qū)國家自身才與地區(qū)的穩(wěn)定與和平緊密關(guān)聯(lián)。各種域外勢(shì)力的介入，也會(huì)把自己的利益關(guān)切帶入到這一地區(qū)中來，其結(jié)果是利益關(guān)系更加復(fù)雜，甚至是使得地區(qū)共同利益服從于域外國家的意志。當(dāng)前，“南海行為準(zhǔn)則”談判進(jìn)入了“啃硬骨頭”的階段，如果有域內(nèi)國家產(chǎn)生外心，它就難以坐下來安心談判，地區(qū)穩(wěn)定的努力最終可能功虧一簣。

最后是東盟的整體性與中心性受到破壞和削弱。在當(dāng)前復(fù)雜地緣政治形勢(shì)下，堅(jiān)持東盟的中心地位是實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵。但要實(shí)現(xiàn)東盟的中心地位，就必須確保東盟在外交與安全政策上的一致性。現(xiàn)在菲律賓與域外國家搞各種動(dòng)作，將把東盟的外交政策搞得四分五裂，東盟的作用最終恐怕也無法再得到相關(guān)國家的重視。

所以，不管是域外的國家，還是菲律賓自己，都應(yīng)迅速停止這種危害地區(qū)安全局勢(shì)的行為。域外國家不擔(dān)心南海是否安全與穩(wěn)定，但地區(qū)的安全穩(wěn)定與中國利益密切相關(guān)，中國自然不會(huì)對(duì)這種介入放任不管。至于菲律賓，如果它從真正的國家利益角度出發(fā)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)域外大國軍隊(duì)或軍艦給它帶來的，只會(huì)是表面上的安慰和事實(shí)上的麻煩。（作者是上海國際問題研究院副院長(zhǎng)、研究員）

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

作者：李開盛

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