[摘要] 中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開人才作為第一資源的有力支撐。在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)高度重視國(guó)際人才引進(jìn)政策，但也存在政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不暢、缺乏企業(yè)和社會(huì)多元力量助力、線上線下政策宣傳不到位、引進(jìn)準(zhǔn)入門檻較高、國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益激烈等問題與挑戰(zhàn)。因此，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，需進(jìn)一步著力政策引領(lǐng)、優(yōu)化國(guó)際人才引進(jìn)政策；搭建平臺(tái)、健全升級(jí)國(guó)際人才引進(jìn)體系；共享共建、全力打造國(guó)際人才聚集高地，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

[關(guān)鍵詞] 人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；國(guó)際人才；人才引進(jìn)；政策執(zhí)行

[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7453（2024）12-0021-07

2024年，黨的二十屆三中全會(huì)提出，必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。要“深化教育綜合改革”“深化科技體制改革”“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”。在向中國(guó)式現(xiàn)代化奮進(jìn)的時(shí)代背景下，系統(tǒng)梳理和分析我國(guó)國(guó)際人才引進(jìn)政策，分析國(guó)際人才引進(jìn)政策環(huán)境中的機(jī)遇與不足，分析當(dāng)前政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的政策建議，對(duì)豐富我國(guó)國(guó)際人才引進(jìn)政策的理論成果，進(jìn)一步優(yōu)化完善工作實(shí)踐具有重要意義。

一、我國(guó)國(guó)際人才引進(jìn)政策的發(fā)展

2000年，黨的十五屆五中全會(huì)提出，要把培養(yǎng)、吸收和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，大力開發(fā)人才資源，加快發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中有專章提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”。[1]這是我國(guó)首次將人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，使之成為其中一個(gè)重要組成部分。2003年，我國(guó)召開第一次全國(guó)人才工作會(huì)議，提出大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2010年，第二次全國(guó)人才工作會(huì)議召開，會(huì)議提出在未來十年加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，深化人才工作機(jī)制改革創(chuàng)新，并啟動(dòng)實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。2012年8月，我國(guó)發(fā)布了《國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃》，指出要統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)與海外人才引進(jìn)，充分發(fā)揮杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才的戰(zhàn)略支柱作用。2021年的中央人才工作會(huì)議提出，培養(yǎng)“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”的新時(shí)代新人才，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想。[2]2022年，黨的二十大報(bào)告指出“人才是第一資源”，要堅(jiān)持人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)人才國(guó)際交流，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)提出，要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)。完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

國(guó)際人才引進(jìn)政策，即中央及各級(jí)政府部門、國(guó)家宏觀規(guī)劃中對(duì)國(guó)際人才相關(guān)的戰(zhàn)略性政策，人才政策中對(duì)國(guó)際人才的方向性政策和專門針對(duì)國(guó)際人才引進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)制定的操作性政策。我國(guó)各個(gè)歷史階段都十分重視國(guó)際人才引進(jìn)工作，陸續(xù)出臺(tái)了一系列海外高層次人才引進(jìn)、支持和服務(wù)的政策，這些政策在特定時(shí)期都發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)行的海外高層次人才引進(jìn)和服務(wù)政策也正在逐步形成跨越不同層級(jí)、融會(huì)人才工作各環(huán)節(jié)的完整政策體系。[3]

為了應(yīng)對(duì)快速變化的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，引進(jìn)帶動(dòng)更大數(shù)量規(guī)模的國(guó)際人才來中國(guó)本土發(fā)展，各省級(jí)行政單位和各大城市紛紛制定個(gè)性化的國(guó)際人才引進(jìn)政策。如北京相繼出臺(tái)了涉及外國(guó)人簽證、出入境、停留居留等方面的引進(jìn)和保留政策，包括中關(guān)村國(guó)際人才20條新政等；深圳市進(jìn)一步實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，營(yíng)造宜居宜業(yè)的國(guó)際人才發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)《國(guó)際人才街區(qū)評(píng)價(jià)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，加快國(guó)際人才街區(qū)的創(chuàng)建和建設(shè)；南寧市實(shí)施“1+6”人才政策組合，統(tǒng)籌建立高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)“高精尖缺”指導(dǎo)思想，形成具有區(qū)域影響力的國(guó)際人才孵化中心，使得創(chuàng)新要素、人才資源跨越國(guó)界、充分涌流。擇天下英才而用之，從“人才輸入”向“人才結(jié)果輸出”轉(zhuǎn)變，激發(fā)國(guó)際人才資源創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打造國(guó)際人才智慧發(fā)展空間，驅(qū)動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

二、國(guó)際人才引進(jìn)政策分析模型構(gòu)建

20世紀(jì)70年代中期，政策執(zhí)行逐漸成為公共政策研究領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)，學(xué)者們從不同的視角研究并構(gòu)建了不同的公共政策執(zhí)行研究模型。史密斯政策執(zhí)行過程模型認(rèn)為，影響政策執(zhí)行效果主要涉及四個(gè)要素：理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體以及環(huán)境因素。四個(gè)要素通過互動(dòng)關(guān)系決定政策執(zhí)行效果。麥克拉夫林的政策執(zhí)行互動(dòng)模型認(rèn)為，政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間就目標(biāo)和手段相互調(diào)適的一個(gè)過程。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程，政策執(zhí)行是否有效取決于二者相互調(diào)適的程度。[4]我國(guó)學(xué)者有關(guān)政策執(zhí)行的研究主要聚焦于以下幾個(gè)具體問題：一是政策執(zhí)行偏差研究，二是政策執(zhí)行影響因素，三是政策執(zhí)行效果研究，四是政策執(zhí)行工具研究。[5]政策執(zhí)行已經(jīng)由執(zhí)行拓展為涵蓋政策工具選擇、評(píng)估、監(jiān)督、反饋、調(diào)適、追責(zé)等環(huán)節(jié)的完整系統(tǒng)，因此，為提高微觀層面的政策執(zhí)行能力與政策執(zhí)行效果，需要更加系統(tǒng)、靈活、開放的政策機(jī)制設(shè)計(jì)。

20多年來，我國(guó)國(guó)際人才引進(jìn)政策執(zhí)行效果如何？為了回應(yīng)這個(gè)問題，本文基于國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，融合政策執(zhí)行模型，結(jié)合我國(guó)國(guó)際人才引進(jìn)實(shí)踐，構(gòu)建了國(guó)際人才引進(jìn)政策執(zhí)行的分析框架（見圖1）。該模型以政策執(zhí)行過程中各要素互動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)國(guó)際人才引進(jìn)政策執(zhí)行的阻礙與困境進(jìn)行分析，有助于厘清制約國(guó)際人才引進(jìn)政策執(zhí)行的相關(guān)因素，以問題為導(dǎo)向、提出下一階段國(guó)際人才引進(jìn)政策效果提升的策略。

三、我國(guó)國(guó)際人才引進(jìn)政策執(zhí)行面臨的挑戰(zhàn)

第一，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分析。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)作為政策執(zhí)行的直接實(shí)踐者，承擔(dān)著政策執(zhí)行的主體責(zé)任，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)、功能，執(zhí)行人員的態(tài)度、專業(yè)能力，以及政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的協(xié)同配合等因素都對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果的有效性具有重要影響。政策的成功實(shí)施需要穩(wěn)定可靠、協(xié)同高效、專業(yè)性強(qiáng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)作支撐。

在當(dāng)前我國(guó)國(guó)際人才引進(jìn)政策框架下，政府部門仍扮演著關(guān)鍵核心角色，而企業(yè)、社會(huì)組織和高校等主體的參與度、融入度相對(duì)較低，往往處于被動(dòng)接受政府指導(dǎo)的狀態(tài)，在人才引進(jìn)工作上缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而在人才競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的一些國(guó)家會(huì)積極拓展政府與企業(yè)等多渠道協(xié)作的人才引進(jìn)模式。比如，有的國(guó)家與獵頭公司通過建立信息共享機(jī)制，開展人才需求分析、搜尋引進(jìn)、甄選引進(jìn)工作；有的國(guó)家由政府牽頭成立國(guó)家級(jí)獵頭公司，并在海外搭建人才引進(jìn)咨詢平臺(tái)、設(shè)立國(guó)家級(jí)辦事處，為國(guó)際人才引進(jìn)提供一站式服務(wù)。[6]

盡管當(dāng)前我國(guó)政府部門十分重視國(guó)際人才引進(jìn)政策，但是不同部門對(duì)政策的理解程度存在差異，有些部門在政策制定和實(shí)施的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性上有待增強(qiáng)，有些部門職責(zé)界定模糊、分工不明確等問題容易造成政策的重疊與不一致，帶來了政策的執(zhí)行和落實(shí)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。

第二，政策目標(biāo)群體分析。政策目標(biāo)群體是指政策受眾，政策執(zhí)行效果需要經(jīng)過目標(biāo)群體的評(píng)判。如果目標(biāo)群體對(duì)政策的理解不足、有誤或存在偏差，則會(huì)加大政策執(zhí)行的難度。當(dāng)前我國(guó)國(guó)際人才引進(jìn)政策存在宣傳不到位的情況，部分目標(biāo)群體對(duì)我國(guó)的引進(jìn)政策尚不了解，導(dǎo)致政策的影響力、傳達(dá)速度和執(zhí)行效率仍有較大提升空間。

在全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，最大限度發(fā)揮國(guó)際人才的作用，對(duì)我國(guó)在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造影響力、把握話語權(quán)、形成規(guī)?；木奂?yīng)至關(guān)重要。人才是推動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)新的根本動(dòng)力，在全球化深入發(fā)展的當(dāng)下，不同國(guó)家、不同種族、不同文化背景人才之間的交流與碰撞對(duì)于創(chuàng)新和發(fā)展尤為重要。[7]當(dāng)前，我國(guó)國(guó)際人才引進(jìn)的準(zhǔn)入門檻相對(duì)較高，主要聚焦于高層次人才，而對(duì)海外技能人才、留學(xué)生等引進(jìn)政策相對(duì)不足，缺乏針對(duì)不同層次的國(guó)際人才引進(jìn)政策。聯(lián)合國(guó)國(guó)際移民組織（IOM）發(fā)布了《世界移民報(bào)告2024》。報(bào)告顯示，全球約有2.81億國(guó)際移民，占全球總?cè)丝诘?.6%。當(dāng)前美國(guó)仍是最大的移民流入國(guó)，我國(guó)作為世界第四大移民流出國(guó)，移民引才領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于國(guó)際人才的強(qiáng)勢(shì)爭(zhēng)奪也會(huì)影響我國(guó)國(guó)際引才政策的落實(shí)效果。因此，應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)我國(guó)國(guó)際人才引進(jìn)政策的目標(biāo)群體進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。進(jìn)一步細(xì)化國(guó)際人才引進(jìn)對(duì)象的定位，明確其服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的不同作用。進(jìn)一步挖掘、引進(jìn)更多潛在的國(guó)際人才資源，提高政策的針對(duì)性和有效性。

第三，政策環(huán)境分析。政策執(zhí)行會(huì)受到政策環(huán)境的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性影響。我國(guó)在國(guó)際人才引進(jìn)工作的進(jìn)程中，需加強(qiáng)對(duì)政策環(huán)境的識(shí)別與重視。

一是國(guó)際人才流動(dòng)新挑戰(zhàn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展遇阻，高層次人才資源正成為國(guó)際性緊缺資源，[8]各國(guó)在人才領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，國(guó)際人才占常住人口比例為10%左右。而我國(guó)國(guó)際人才的引入還有提升空間，例如，粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)開放程度較高、引才政策與環(huán)境銜接較好、國(guó)際人才質(zhì)量較好的區(qū)域城市集群，其核心城市深圳、廣州的國(guó)際人才占總?cè)丝诘谋壤謩e僅為0.2%和0.36%。[9]

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)家保護(hù)主義上升使得“走出去”的人才培養(yǎng)路徑受到挑戰(zhàn)，各國(guó)人才建設(shè)呈現(xiàn)“集團(tuán)化”等特點(diǎn)。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整，國(guó)際人才供給模式也發(fā)生了變革，從全球商品流動(dòng)到全球資本流動(dòng)，再到全球人才流動(dòng)，海外人才越來越成為一國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)綜合國(guó)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要資源。部分發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)系統(tǒng)性、吸引力大的國(guó)際人才引進(jìn)政策，大量吸收區(qū)域、國(guó)際高層次人才，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)人才儲(chǔ)備，提高國(guó)際“人才戰(zhàn)”競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家利用移民政策匯集國(guó)際人才、愈演愈烈的國(guó)際人才區(qū)域化合作等，對(duì)我國(guó)引進(jìn)國(guó)際人才形成挑戰(zhàn)?！?023年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》指出：未來十年，人才競(jìng)爭(zhēng)力作為競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和地緣政治軟實(shí)力的關(guān)鍵要素，將變得更加重要；人才競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)變得更加激烈；引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才必然是當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的時(shí)代主題。

二是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)入新階段。當(dāng)前，我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)入新階段，既需要培養(yǎng)、用好國(guó)內(nèi)人才，也要面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，吸納全球創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)引進(jìn)“高精尖缺”人才。引進(jìn)國(guó)際人才是世界上多數(shù)國(guó)家壯大人才隊(duì)伍通行的做法，也是提升本國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的重要路徑。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)迅猛發(fā)展，加快了國(guó)際間多邊知識(shí)共享與信息流動(dòng)，為國(guó)際人才的合作與引進(jìn)打開了新的大門。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)開放，留學(xué)生歸國(guó)比例不斷提高，在積極的人才引進(jìn)和人才發(fā)展政策的推進(jìn)下，我國(guó)成功引進(jìn)和培養(yǎng)了一大批高水平人才，為我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。[10]國(guó)際人才的引進(jìn)工作應(yīng)遵循一套協(xié)調(diào)有序的管理規(guī)范與政策法規(guī)。為實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)工作的可持續(xù)性，必須提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共服務(wù)與激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)在國(guó)際人才引進(jìn)政策中存在資源分配不平衡、內(nèi)容不完整，政策設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、開放性、靈活性不夠等問題，國(guó)際人才聚集能力距離與國(guó)際接軌的目標(biāo)還存在一定差距。同時(shí)，現(xiàn)有國(guó)際人才引進(jìn)政策較為關(guān)注人才引進(jìn)指標(biāo)，對(duì)國(guó)際人才的引育用管仍舊停留在政策層面，這可能導(dǎo)致政策目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行效果之間出現(xiàn)偏差，從而影響政策的有效性。長(zhǎng)此以往，將不利于引進(jìn)國(guó)際人才、難以充分激發(fā)國(guó)際人才的工作熱情。

四、國(guó)際人才引進(jìn)推進(jìn)策略

針對(duì)上述制約因素，本文擬提出以下國(guó)際人才引進(jìn)的推進(jìn)策略，以期破解國(guó)際人才引進(jìn)工作中的難點(diǎn)，提升政策執(zhí)行效果。

（一）政策引領(lǐng)，優(yōu)化國(guó)際人才引進(jìn)政策

推動(dòng)政策創(chuàng)新，激發(fā)人才活力。市場(chǎng)需求對(duì)于人才事業(yè)發(fā)展有強(qiáng)勁的拉力，尤其是在先進(jìn)制造、金融、信息技術(shù)等聚集大量國(guó)際人才的領(lǐng)域。下一步，需重視人才的實(shí)際考察，適度降低學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、年齡的門檻限制，識(shí)別真正有能力與奉獻(xiàn)精神的人才；發(fā)揮政企合作、政社合作的優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)人才市場(chǎng)的創(chuàng)新活力。

搭建服務(wù)平臺(tái)，助力人才成長(zhǎng)。適當(dāng)簡(jiǎn)化人才往返簽證、移民落戶等程序，為國(guó)際人才提供便捷的移民通道；增加人才培養(yǎng)的供給，建立高尖端人才的全球化、一站式培養(yǎng)平臺(tái)，培育綜合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型的實(shí)用人才；調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施供給方向，從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇罱óa(chǎn)業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；增加信息供給比重，提供更直接、全面的綜合信息，把握人才引進(jìn)主動(dòng)權(quán)，調(diào)動(dòng)國(guó)際人才的主觀能動(dòng)性來創(chuàng)造生產(chǎn)力。

營(yíng)造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)待遇留人、感情留人、事業(yè)留人。例如，部分發(fā)達(dá)國(guó)家通過制度、優(yōu)化移民政策，吸引國(guó)際高端人才；通過設(shè)立專項(xiàng)基金、援助計(jì)劃，獎(jiǎng)勵(lì)使用高端人才；大力發(fā)展獵頭產(chǎn)業(yè)。同時(shí)持續(xù)加大對(duì)海外留學(xué)生的吸引力度，為學(xué)有所成的留學(xué)生提供工作與移民的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)高端人才的國(guó)際開發(fā)與利用。具體而言，在為國(guó)際人才的科研與工作創(chuàng)造有利條件的基礎(chǔ)上，提供良好的城市環(huán)境、公共設(shè)施與公共服務(wù)也是保留國(guó)際人才的重要因素。針對(duì)國(guó)際人才關(guān)注的教育、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)性問題，需完善相關(guān)政策，提供多元化、精細(xì)化、全方位的配套設(shè)施與公共服務(wù)，加速國(guó)際人才參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。

（二）完善機(jī)制，健全國(guó)際人才引進(jìn)體系

營(yíng)造環(huán)境，健全人才引進(jìn)法律體系。國(guó)際人才的聚集和作用發(fā)揮需要良好的制度環(huán)境，將其嵌入本國(guó)知識(shí)生產(chǎn)過程和國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中，方能更好地促進(jìn)政策目標(biāo)的達(dá)成，打造人才創(chuàng)新高地。需健全人才引進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等國(guó)際人才法律規(guī)制相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)與地區(qū)發(fā)展需要調(diào)整人才吸引政策，以國(guó)際慣例延攬國(guó)際人才。

海納英才，構(gòu)建精細(xì)化引才機(jī)制。國(guó)際人才吸引政策是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以引進(jìn)國(guó)際優(yōu)秀人才為基礎(chǔ)，以服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、未來科技創(chuàng)新前沿為目標(biāo)。為此，需要以開放包容的心態(tài)，海納英才，完善國(guó)際人才引進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，進(jìn)一步完善國(guó)際人才吸引政策，精準(zhǔn)提升效率。其次，結(jié)合國(guó)際人才崗位需求多元化的特性，明確人才類型劃分機(jī)制，完善國(guó)際人才引進(jìn)平臺(tái)和培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，健全培養(yǎng)體系。再次，還要?jiǎng)澐植煌瞬沤Y(jié)構(gòu)，包括基礎(chǔ)研究、開發(fā)應(yīng)用、工程技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理等，針對(duì)不同類型人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能特點(diǎn)，制定多樣化、層次化、有針對(duì)性的引才計(jì)劃，延伸人才終端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

拓寬渠道，構(gòu)建國(guó)際人才交流機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，但仍然存在基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)薄弱、科技人才力量缺乏、激勵(lì)創(chuàng)新環(huán)境亟須加強(qiáng)等問題。拓寬國(guó)際人才引進(jìn)交流渠道，加快構(gòu)建國(guó)際人才交流體系機(jī)制，為人才交流和靈感碰撞提供平臺(tái)，開拓多樣化的人才交流形式，多層次、多渠道、多領(lǐng)域地開展國(guó)際交流合作。

（三）共享共建，打造國(guó)際人才聚集高地

整合資源，人才共享。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展對(duì)于人才資源提出了更高的要求，共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，需要整合區(qū)域資源，發(fā)揮人力資本的最大化效用，將人才資源應(yīng)用到最有生產(chǎn)力的領(lǐng)域。深化人才互認(rèn)機(jī)制，打破人才流動(dòng)行政地域壁壘，暢通人流、物流、資金流和信息流的跨區(qū)域流動(dòng)渠道；健全與國(guó)際接軌的人才引育、流動(dòng)、配置、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)保障互通，提高生活服務(wù)便利化水平；“精準(zhǔn)引才”與“柔性引才”相結(jié)合，[11]加快建設(shè)國(guó)際人才創(chuàng)新基地，實(shí)現(xiàn)引才引智與產(chǎn)業(yè)需求、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，在具體項(xiàng)目中提供高度匹配、服務(wù)完善的人才資源，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，不斷提高我國(guó)人才資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

數(shù)據(jù)引領(lǐng)，信息共享。早在2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》就提出要“建立統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平臺(tái)”。但長(zhǎng)期受限于信息重復(fù)、碎片化、不對(duì)稱，市場(chǎng)供需信息獲取不暢通、不完整，信息收集范圍有限等問題，我國(guó)海外引智工作的戰(zhàn)略研判與政策安排效能亟待提高。建立完善的大數(shù)據(jù)平臺(tái)是信息化數(shù)字化時(shí)代下實(shí)現(xiàn)信息共享的主要途徑。例如，印度通過建立面向主要發(fā)達(dá)國(guó)家的子數(shù)據(jù)庫與專供海外印度裔科技工作者的交流平臺(tái)，積極宣傳人才引進(jìn)政策，掌握了大量世界前沿領(lǐng)域高端人才的信息。[12]我國(guó)需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)引進(jìn)思路與管理理念，拓展引智視野；著手建立國(guó)際人才大數(shù)據(jù)中心，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，為政府和人才市場(chǎng)提供全面準(zhǔn)確的人才大數(shù)據(jù)分析服務(wù)；構(gòu)建高尖端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研融合創(chuàng)新；積極應(yīng)用數(shù)字化信息化手段加速解決人才引育用留的核心問題。

協(xié)同發(fā)力，文化共享。國(guó)際人才的社會(huì)融入工作質(zhì)量事關(guān)能否“留得住”國(guó)際人才。推進(jìn)人才融入，一方面，要進(jìn)一步發(fā)揮各類海外留學(xué)人員組織的樞紐鏈接作用，通過提供信息、組織活動(dòng)、開展論壇等方式，理解文化多樣性、包容文化差異性，加強(qiáng)國(guó)際交流，增強(qiáng)國(guó)際人才與本土的聯(lián)系，打造共享共治的文化共同體；另一方面，政府、企業(yè)與社會(huì)組織等多元主體協(xié)同發(fā)力，不斷提高國(guó)際人才的生活滿意度，增進(jìn)情感認(rèn)同。例如，新加坡通過國(guó)民融合理事會(huì)與人民協(xié)會(huì)等專門機(jī)構(gòu)與基層社區(qū)的聯(lián)動(dòng)，幫助國(guó)際人才全面系統(tǒng)認(rèn)識(shí)新加坡，既平衡了人才引進(jìn)與本地民眾的關(guān)系，又增進(jìn)了國(guó)際人才與本地民眾的共識(shí)。[13]未來，需搭建“政府—企業(yè)—社會(huì)組織”協(xié)同治理框架，打造公正透明的法治環(huán)境，提供宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的生活工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)際人才與本地居民的良性互動(dòng)，塑造文化認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同，引導(dǎo)、培育社會(huì)共同文化價(jià)值，提高國(guó)際人才情感歸屬感、內(nèi)在文化認(rèn)同感。

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“我國(guó)基層干部減負(fù)提效機(jī)制研究”（23BZZ080）。

[作者簡(jiǎn)介] 葛蕾蕾，國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)家安全學(xué)院公共管理系教授。

圖1 我國(guó)國(guó)際人才引進(jìn)政策執(zhí)行分析框架

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng),http//www.gov.c/gong/content/2001/content_60699.html.

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