加快推進政府治理方式創(chuàng)新?

時間：2024-10-26 13:48 發(fā)布于：觀察頻道編輯：? 來源：行政管理改革

高小平

[摘要]政府治理是國家治理的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》根據(jù)社會主要矛盾變化的新要求，抓住政府與市場的關(guān)系這個核心問題，在各方面改革相互協(xié)同配合中系統(tǒng)集成地部署，促進政府治理方式創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控治理方式、市場監(jiān)管治理方式、社會治理方式、公共服務(wù)方式、生態(tài)環(huán)境治理方式，通過法治、政策、數(shù)字化、績效、預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)等路徑，加快構(gòu)建中國式現(xiàn)代政府治理方式，提高政府治理科學(xué)性和有效性。

[關(guān)鍵詞]政府治理方式；制度創(chuàng)新；政府效能

[中圖分類號] D63 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7453（2024）09-0004-08

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），將“有效的政府治理”作為“發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”的重要內(nèi)容。《決定》在總體部署進一步全面深化改革的框架中，對改進政府治理體系和治理方式提出了新要求，作出了新部署。推進政府治理制度創(chuàng)新，加快推進政府治理方式創(chuàng)新，增強政府治理科學(xué)性和有效性，對于提高政府治理水平和能力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，具有重大意義。

一、政府治理的概念和理論

在現(xiàn)代人類活動和話語體系中，“治理”包含的內(nèi)容是極為豐富的，“政府治理”同樣是一個意義多元、需要進一步界定的概念。

在不同國家實行的不同國體、政體之下，政府的概念、政府治理的概念是不盡相同的。但政府治理作為國家治理體系中的重要組成部分，處于國家政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面治理的接合部，這一點是基本一致的。在我國，“政府治理”是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，國家行政體制和治理體系遵循人民民主專政的國體規(guī)定性，基于黨和人民根本利益一致性，維護社會秩序和安全，供給多種制度規(guī)則和基本公共服務(wù)，實現(xiàn)和發(fā)展公共利益。[1]政府治理方式是政府按照黨和國家決策部署，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾，為實現(xiàn)和發(fā)展公共利益而履行規(guī)則確立、制度供給和公共產(chǎn)品配送等職責(zé)的手段、渠道、方法。

政府屬于人類社會的上層建筑。政府治理采用什么方式，不是人們主觀憑空決定的，而是由客觀存在的社會基本矛盾決定的，即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾。政府治理采取什么方式，直接的決定因素是經(jīng)濟基礎(chǔ)。這就是說，政府治理方式的變革主要不是取決于政府自身，而是取決于經(jīng)濟基礎(chǔ)，是一種“受動型改革”。馬克思認(rèn)為，人、社會環(huán)境、社會制度“是受動的、受制約的和受限制的存在物，就是說，他的欲望的對象是作為不依賴于他的對象而存在于他之外的；但是，這些對象是他的需要的對象；是表現(xiàn)和確證他的本質(zhì)力量所不可缺少的、重要的對象”。[2]經(jīng)濟發(fā)展了，經(jīng)濟改革深化了，政府治理必然要跟進改革，否則就會制約經(jīng)濟的正常發(fā)展，甚至影響整個社會的和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，我國進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種轉(zhuǎn)化在社會生活各個方面都起著決定性作用。政府要致力于解決社會主要矛盾及其轉(zhuǎn)化形式，就必須踐行黨的根本宗旨，緊緊抓住我國發(fā)展不平衡不充分的瓶頸問題，堅持以人民為中心，堅持發(fā)展是硬道理，努力促進高質(zhì)量發(fā)展，增進人民福祉，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

二、集成改革：新時代政府治理方式創(chuàng)新的鮮明特征

習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定>的說明》（以下簡稱《說明》）中，指出了中央政治局在《決定》起草過程中重點把握的幾個問題，其中強調(diào)“強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效”。

政府治理的范圍廣、要素多、鏈條長，涉及政府行政及事業(yè)機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、運行功能、行為方式、理念文化等方面，貫穿政府規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)的全過程。政府治理的復(fù)雜性決定了制度創(chuàng)新的艱巨性，對政府治理方式的改革創(chuàng)新應(yīng)按照集成改革的思路，加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革決策的科學(xué)性，方能取得積極成效。

（一）從行政改革歷程看集成改革的必要性

黨的十一屆三中全會以前，國家實行計劃經(jīng)濟體制，政府對經(jīng)濟事務(wù)實行全面管理，行政職能覆蓋社會生活各個方面，微觀干預(yù)成為重要的管理方式。改革開放打破了傳統(tǒng)體制，逐步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)，政府實施治理轉(zhuǎn)型，配置資源的功能主要交給市場，政府不再干預(yù)微觀經(jīng)濟運行，把主要精力放到創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上。黨的十六大后，政府治理變革速率不斷加快。國家提出將經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性作為指導(dǎo)思想，對行政管理體制機制改革形成了倒逼機制，政府職能更多地轉(zhuǎn)到社會事業(yè)和公共服務(wù)上，讓發(fā)展成果惠及所有地區(qū)、所有人群。黨的十七大要求“加快行政管理體制改革”。黨的十七屆二中全會提出“建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”的總體目標(biāo)。黨的十八大提出“深化行政體制改革”，黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，政府治理現(xiàn)代化步入新征程。經(jīng)過數(shù)十年制度創(chuàng)新，社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府基本職能明確了，政府組織結(jié)構(gòu)和管理方式也做了大幅調(diào)整。實踐表明，政府治理制度的改革創(chuàng)新，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，發(fā)展了社會主義民主政治。

黨的二十屆三中全會通過的《決定》，按照系統(tǒng)集成的要求，對政府治理體系的改革創(chuàng)新進行整體謀劃和布局，這既是以往改革的繼續(xù)和深化，又與以往改革有明顯不同之處。

以政府治理為對象的改革創(chuàng)新，以往大都是在相對獨立的行政領(lǐng)域中進行的，即作為各方面改革中一個方面、一個組成部分進行制度安排的。如，改革開放以來的歷次行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革，就是將屬于政府職能配置和職能轉(zhuǎn)變、組織機構(gòu)的結(jié)構(gòu)性變革、運行管理方式優(yōu)化等方面的制度從政治、經(jīng)濟、社會制度中進行抽象、剝離、切割，梳理出被叫作“行政”的制度體系，提出這些領(lǐng)域的改革主張。這種制度創(chuàng)新，是由改革的策略性、循序漸進的步驟所決定的，是非常必要的，也是切實可行的，在改革創(chuàng)新初期取得了顯著成效。但這樣的改革存在不足之處，將行政制度從與經(jīng)濟社會的廣泛聯(lián)系中單列出來，其集成程度必然受到限制，盡管也充分考慮到行政的外部環(huán)境，從經(jīng)濟社會改革大局中來觀察和布局行政改革，仍然無法全面應(yīng)對日益綜合化、復(fù)雜化的社會問題。從改革開放初期的“摸著石頭過河”，到黨的十八屆三中全會的“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”，再到黨的二十屆三中全會的“系統(tǒng)集成”，體現(xiàn)了黨在領(lǐng)導(dǎo)改革的戰(zhàn)略策略方面的提升和增強，實現(xiàn)了新時代改革認(rèn)識論、方法論上的突破和轉(zhuǎn)變。

（二）集成式創(chuàng)新符合政府治理的本質(zhì)要求

集成式改革創(chuàng)新，是由政府治理的制度本質(zhì)決定的。我國的政府治理體系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一個“開放系統(tǒng)”，在這個系統(tǒng)中，政府治理與國家治理，行政管理體制與其他體制，都是水乳交融、渾然一體、不能割裂的。政治性、非獨立性、非中立性是政府治理制度的重要標(biāo)志。通常人們說的行政體制、經(jīng)濟體制、社會體制等，是一種理論上的抽象、是工作機構(gòu)內(nèi)部的分工，而在現(xiàn)實呈現(xiàn)性上，各個體制之間很難作嚴(yán)格的邊界劃分。我國的體制只有一個，即中國特色社會主義體制，這個體制的特征就是《中華人民共和國憲法》規(guī)定的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”?！稕Q定》遵循這個原理，在與各方面改革尤其是與經(jīng)濟改革相互協(xié)同配合中系統(tǒng)集成地提出政府治理改革，提綱挈領(lǐng)對政府治理制度創(chuàng)新進行布局和部署，必將在更高階位上有力有序地推進政府治理乃至整個國家治理現(xiàn)代化的進程。

整體性治理是政府發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)代政府治理與傳統(tǒng)的政府管理相區(qū)別，在于突破了分工帶來的碎片化，通過總體性與專業(yè)性結(jié)合，解決部門治理的合理分工與政府治理的高度協(xié)作之間的矛盾，開辟專業(yè)化管理與協(xié)同治理的融合之道?！稕Q定》提出，要“圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”。整體性治理理論認(rèn)為，過往的以功能為導(dǎo)向的科層制模式導(dǎo)致政府職能重復(fù)分散、公共服務(wù)割裂，需要通過組織的整合、制度的配套、政策的協(xié)同多管齊下，促使公共管理不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為社會提供無縫隙、非分離的整體性服務(wù)，進而實現(xiàn)政府治理的包容性和合作性。[3]將政府治理有機融入國家治理，還原政府治理與經(jīng)濟和社會等各類治理的既相對獨立又相互鑲嵌的關(guān)系，通過將復(fù)雜的系統(tǒng)、事物、現(xiàn)象等化解為各部分的組合，深入理解、描述和把握政府治理制度的本質(zhì)和規(guī)律，不斷謀求政府治理體系內(nèi)外的動態(tài)平衡，必將有助于提升政府治理效能和治理能力，創(chuàng)造出更多的公共價值。[4]

（三）集成式創(chuàng)新的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能

經(jīng)濟基礎(chǔ)對政府治理的決定性以及對行政自主規(guī)定性的關(guān)注，體現(xiàn)了國家治理的普遍性與政府治理特殊性的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了整體性治理與專業(yè)化管理之間的聯(lián)系，揭示了政府治理的底層邏輯。這個邏輯，為研究紛繁復(fù)雜、多種多樣的政府治理方式理清了頭緒，抓住了要害，這就是我國政府治理中存在的問題都與社會主要矛盾有直接和間接關(guān)系，正如《說明》中指出的，“歸結(jié)起來，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題”。在這樣的前提下，理解政府治理方式創(chuàng)新，就能夠依據(jù)社會主要矛盾的理論，界定政府與市場的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。

如何在市場決定性與行政自主性的張力中獲得平衡，找到主要矛盾？經(jīng)過改革開放以來艱苦的探索，明晰了改革的重點—轉(zhuǎn)變政府職能。要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點是政府、市場、社會的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場、社會、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。[5]以轉(zhuǎn)變職能為“總鑰匙”，發(fā)揮市場的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用，尊重市場經(jīng)濟發(fā)展要求，能動地創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，降低成本，高效辦事。政府過“緊日子”但讓人民過“好日子”，這樣，政府治理制度創(chuàng)新就有了強勁動力，就能加速盤活各種資源，創(chuàng)造出盡可能多的社會價值。

三、政府治理方式創(chuàng)新的主要領(lǐng)域

《決定》以經(jīng)濟體制改革為牽引，按照總體戰(zhàn)略布局謀劃進一步全面深化改革的基本框架，全面安排各方面的改革，對政府治理領(lǐng)域，強調(diào)抓住政府與市場的關(guān)系這個核心問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等各領(lǐng)域的創(chuàng)新。

（一）政府宏觀經(jīng)濟治理方式創(chuàng)新

宏觀經(jīng)濟治理是政府治理的首要內(nèi)容，健全宏觀經(jīng)濟治理體系是貫徹以經(jīng)濟體制改革為牽引這一要求的精準(zhǔn)落點。一個現(xiàn)代國家的宏觀經(jīng)濟治理水平，直接關(guān)系到該國經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量高低、動力強弱。《決定》對健全宏觀經(jīng)濟治理體系的部署是全方位、多層次的，從政府治理的角度分析，在強調(diào)完善機制、提高能力的同時，重點突出強調(diào)協(xié)同治理?！稕Q定》提出“增強宏觀政策取向一致性”原則，不僅在“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”這一章的總論中強調(diào)這一重大原則，而且還在“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”這一節(jié)中提出要“把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估”。這就要求各部門在制定政策時須堅持全局意識，使政策之間相互協(xié)調(diào)、方向一致、共同發(fā)力，不相違、不打架、不打橫炮，確保各個決策與國家宏觀政策形成最優(yōu)組合，形成服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的合力，最大程度提升宏觀政策的整體效果，并高效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長率。這是黨中央完善政府調(diào)控的新要求，也是中國特色宏觀治理、公共政策創(chuàng)新的又一重要理論成果。

（二）市場監(jiān)管治理方式創(chuàng)新

《決定》進一步部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和加強市場監(jiān)管治理的重大改革舉措。長期以來，在政府與市場關(guān)系中有“放”與“亂”的矛盾，如何做到既“放得活”又“管得住”，是市場監(jiān)管的難點?！稕Q定》提出“更好維護市場秩序、彌補市場失靈”，指明了市場監(jiān)管治理改革的方向。目前，我國市場領(lǐng)域存在著制度規(guī)則不完善、要素市場發(fā)育相對滯后、地方保護和市場分割屢禁不止等問題，亟待深化改革。《決定》從建立產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等制度入手，作出一系列加強政府監(jiān)管工作的部署，推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，促進政府監(jiān)管治理水平的提升。

（三）社會治理方式創(chuàng)新

創(chuàng)新社會治理，才能維護人民的利益，釋放社會成員的活力?！稕Q定》對發(fā)揮社會治理中的政府作用作出部署。在“健全社會治理體系”的專節(jié)中，將“探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度”擺在突出位置，凸顯了源頭治理的重要性。從國家層面統(tǒng)籌人口管理制度，是保障公民合法權(quán)利、便利公民社會生活，提升社會治理水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐?！稕Q定》提出，“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度”，這是對近十余年來多地進行的強鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點成效和經(jīng)驗的總結(jié)，對基層政府及派出機構(gòu)治理制度的創(chuàng)新?！稕Q定》提出，“深化行業(yè)協(xié)會商會改革”“健全社會組織管理制度”。這是在黨的十八屆三中全會提出“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開”后，沿著確定的改革之路繼續(xù)前行的新舉措。

（四）公共服務(wù)治理方式創(chuàng)新

公共服務(wù)是進入風(fēng)險社會后產(chǎn)生的一種新的政府治理方式。管理就是服務(wù)，治理也是一種服務(wù)，而且是更系統(tǒng)、更全面、更貼心、可定制的服務(wù)。《決定》提出了公共服務(wù)的制度供給和各項措施，充分體現(xiàn)了管理與服務(wù)統(tǒng)一、寓管理于服務(wù)之中的原則和服務(wù)先導(dǎo)的理念，將服務(wù)作為政府一切治理手段的“先手棋”，將公共服務(wù)做出“路標(biāo)”，走到管理鏈的前端，而不是與其他手段平行使用的工具。《決定》在“進一步全面深化改革的總目標(biāo)”中提出“增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性”，就表明這是一種目標(biāo)管理導(dǎo)向下的公共服務(wù)，比以往提出的加強公共服務(wù)有了更前端的定位。將公共服務(wù)的職能提到了市場監(jiān)管的前面，意圖是強調(diào)公共服務(wù)引導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)，進而引領(lǐng)服務(wù)型社會建設(shè)，指引其他社會事業(yè)的發(fā)展前行方向。公共服務(wù)具有化解風(fēng)險的功能。傳統(tǒng)解決沖突的主要方法是控制、遏止。但風(fēng)險和危機并不一定是疏于控制的結(jié)果，很多時候來源于缺乏疏導(dǎo)，深究起來，很多時候來源于缺乏服務(wù)及以服務(wù)為載體的疏導(dǎo)?！稕Q定》提出“公共服務(wù)績效管理”，就是要讓服務(wù)對象評價政府工作，將防范化解風(fēng)險作為行政管理者和行政相對人共同的使命?！稕Q定》又提出“公共服務(wù)隨人走”“高效辦成一件事”等要求，體現(xiàn)了服務(wù)體系改革的新要求，表明公共服務(wù)形態(tài)的政府治理更加需要科學(xué)化、人性化和高效化。

（五）政府生態(tài)治理方式創(chuàng)新

政府生態(tài)環(huán)境治理是疊加于傳統(tǒng)行政管理上的功能，又是需要全面融入國家治理體系的政府基本職能。[6]《決定》提出，“完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。這就需要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和利益導(dǎo)向機制，讓生態(tài)環(huán)境保護者受益，由生態(tài)使用者付費、生態(tài)破壞者賠償，形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進。政府重點要在建立制度和協(xié)同推進兩方面發(fā)揮積極作用，即構(gòu)建和完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、自然資源確權(quán)登記、生態(tài)資源價值評估和權(quán)益交易、生態(tài)保護補償以及環(huán)境破壞賠償制度，加強部際協(xié)調(diào)，提升協(xié)同績效。[7]

四、推進政府治理方式創(chuàng)新的路徑

政府治理是一項巨大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，在改革創(chuàng)新中必須堅持科學(xué)的路徑。中國特色社會主義進入新時代，改革所處的國際國內(nèi)環(huán)境、所面臨的困難和挑戰(zhàn)、所要解決的問題、所要達到的具體目標(biāo)都有了新的變化，改革創(chuàng)新在方法論上也要有新的發(fā)展。[8]《決定》既繼承實踐已經(jīng)證明行之有效的政府治理改革方式方法，又結(jié)合新時代的特點和要求形成新時代的改革理念和要求，提出了“堅持守正創(chuàng)新”“頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破”等務(wù)實管用的改革方式方法。

（一）法治的路徑

法律制度是在長期實踐探索中形成的人類偉大創(chuàng)造，在法治軌道上深化改革，做到改革和法治相統(tǒng)一，是進一步全面深化改革的重要原則?！稕Q定》重點從四個方面對運用法治方式推進政府治理制度創(chuàng)新作出部署。一是從完善法治體系的層面，提出重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。二是從發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護環(huán)境等層面，提出制定民營經(jīng)濟促進法、金融法，編纂生態(tài)環(huán)境法典等多項法治建設(shè)。三是從加強民主政治的層面，提出加強重點領(lǐng)域立法，健全人大對行政機關(guān)的監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督等法治建設(shè)。四是從依法治國與依法行政的關(guān)系入手，提出政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制等舉措。這是對黨的十八屆三中全會關(guān)于法治政府建設(shè)部署的深入和延展。

（二）政策的路徑

政策是執(zhí)行制度的工具，是維護制度權(quán)威的武器，是產(chǎn)生制度效能的橋梁。制度的完善不可能一蹴而就，需要經(jīng)過實踐的不斷發(fā)展逐步推進，在這個過程中，政策可以發(fā)揮助推器的作用。尤其是對一些“非漸進式”制度創(chuàng)新，更需要配套性政策進行系統(tǒng)性稀釋，將力度強、目標(biāo)大、時間緊的制度變遷換算為階段性較小強度和目標(biāo)的改革。[9]比如，《決定》中提出防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險的制度，配套出臺產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險應(yīng)對政策、金融領(lǐng)域風(fēng)險早期硬約束政策、安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對政策等。健全保障和改善民生制度，配套制定完善收入分配、規(guī)范收入分配秩序的政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的政策，以及支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的相關(guān)社保制度，以及取消戶籍限制的政策。支持綠色低碳發(fā)展的制度，配套有財稅、金融、投資、價格等政策。這種制度創(chuàng)新與政策創(chuàng)新的組合拳，是一種整合式創(chuàng)新，有助于引導(dǎo)創(chuàng)新要素間的重新組合，形成合力。[10]

（三）數(shù)字化的路徑

數(shù)字化是推動全球發(fā)展的最強驅(qū)動力之一。《決定》提出了“數(shù)字經(jīng)濟”“數(shù)字化改造”“數(shù)智技術(shù)”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”“完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制”等一系列新概念，為政府治理方式創(chuàng)新提供了思路，指明了路徑。加快政府治理方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要把數(shù)字賦能的落腳點放在推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化上，使之成為經(jīng)濟發(fā)展、民生效能、科學(xué)決策的優(yōu)質(zhì)工具，而不是把數(shù)字化當(dāng)作目的，搞“為數(shù)字而數(shù)字”。要努力增強運用數(shù)字化提升政府治理水平的共識，尤其是在倫理審查和信息安全等領(lǐng)域，要盡快達成共識，建立嚴(yán)格制度規(guī)范，預(yù)防數(shù)字風(fēng)險和危機。要加強行政管理，按照《決定》要求，“建立人工智能安全監(jiān)管制度”。

（四）績效的路徑

推動高質(zhì)量發(fā)展需要有高績效的政府，需要有適配的、對政府治理績效的評價體系和管理方法。政府治理的績效與傳統(tǒng)意義上的行政績效不同，以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的管理模式不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，難以衡量多主體多維度聯(lián)合協(xié)同推進的績效，無法整合經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的管理。《決定》在“深化財稅體制改革”的大命題中提出完善和加強政府績效的評價、評估與管理的問題。這里要解決的科學(xué)問題是，政府績效管理要解決系統(tǒng)中各要素之間運行速度、軌跡、離差等方面的協(xié)同管理績效以及克服組織中不確定性等難題。[11]這就需要探索從單一層面、線性管理下的單個組織績效管理向以統(tǒng)籌理念為導(dǎo)向的復(fù)合組織績效管理轉(zhuǎn)變，在對構(gòu)成組織統(tǒng)一體的主體、客體和環(huán)境進行總體籌劃的基礎(chǔ)上，通過對系統(tǒng)中各要素、層次以及子系統(tǒng)的協(xié)同安排，形成對統(tǒng)籌程度、能力和水平進行的績效評估，使系統(tǒng)的整體績效達到最優(yōu)狀態(tài)。

（五）預(yù)算的路徑

財稅是國家治理之基，預(yù)算是政府治理之首?！稕Q定》提出了預(yù)算統(tǒng)籌、預(yù)算評價、指導(dǎo)預(yù)算和零基預(yù)算等幾個方面的改革，形成新一輪財稅體制改革的綱領(lǐng)。黨中央高度重視用好預(yù)算改革這個“指揮棒”，通過建立重結(jié)果、控成本、可問責(zé)的治理體系，將“花錢”和“辦事”相結(jié)合，將管理范疇和著力點從財政收支擴展到財政資源配置效率和使用效益，擴展到科學(xué)測量政府績效，構(gòu)建和完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范高效、約束有力、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算治理體系，體現(xiàn)了“改革發(fā)展快半步”的意識和改革關(guān)口前移的戰(zhàn)略思維，推動建設(shè)高效能、低成本政府。

（六）標(biāo)準(zhǔn)的路徑

標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代政府不可或缺的要素。實施標(biāo)準(zhǔn)化有助于為國家治理確立規(guī)范、標(biāo)的、依據(jù)、指標(biāo)和評估基準(zhǔn)，是建立統(tǒng)一大市場、高水平對外開放的必要條件，也有利于促進不同國家和不同地區(qū)之間就治理狀況和治理水平進行相互比較、學(xué)習(xí)借鑒。[12]《決定》在論述依法行政的專章中提出“促進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”，并要求“推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接”“完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”?！稕Q定》還對各行各業(yè)需要標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域提出了建立行業(yè)或領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的治理要求。比如“推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系”，等等。對標(biāo)準(zhǔn)化管理體制也提出了“深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革”。在中央全會的重要決定文本中，如此多地提出與政府治理有關(guān)的“標(biāo)準(zhǔn)”，這是首次，表明政府治理科學(xué)化、規(guī)范化進入新階段。

每一次改革突破都源于對社會主義認(rèn)識的再深化。這次全會《決定》提出的政府治理領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，豐富了行政學(xué)和公共管理科學(xué)，加深了對政府改革的認(rèn)知。通過全面改革，從“管理”走向“治理”，從“政府管理”走向“政府治理”，必能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會的治理效能，在實踐中迸發(fā)出巨大的力量，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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