●當(dāng)前，一些應(yīng)急演練仍然流于形式，重“演”輕“練”，與基層實際情況不匹配，與應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容脫鉤，難以發(fā)現(xiàn)預(yù)案不足，缺乏預(yù)見性災(zāi)害場景的設(shè)計和極端條件的考慮，難以檢驗基層真實應(yīng)急能力水平

●科技信息化的助力，是實現(xiàn)基層應(yīng)急管理從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代“智”理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓應(yīng)急管理更聰明、更智慧

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》（以下簡稱《意見》），以六大方面、21條舉措為提升基層應(yīng)急管理能力提供明確指引，推動應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，通過形成隱患排查、風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警、及時處置的閉環(huán)管理，有效防范化解重大安全風(fēng)險，及時有力有效處置各類災(zāi)害事故。

補齊基層應(yīng)急能力短板

《意見》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和基層治理系列重要論述的具體舉措，標志著基層應(yīng)急管理能力的進一步提升已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！兑庖姟诽岢隽司唧w提升基層應(yīng)急管理能力的方法和措施，有助于推動今年11月1日即將實施的新修訂《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》在基層的落地落實；兩者相互補充，通過提升基層的應(yīng)急管理能力，確保突發(fā)事件應(yīng)對法的有效執(zhí)行，共同構(gòu)建我國應(yīng)急管理制度體系的重要一環(huán)。

維護公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起?；鶎邮菓?yīng)急管理第一線，是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的前沿陣地，是夯實“最后一公里”防線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前仍舊存在一些基層責(zé)任制落實不到位、應(yīng)急指揮能力弱、體制機制不健全；部分欠發(fā)達地區(qū)的應(yīng)急管理基礎(chǔ)相對薄弱，往往在物資、裝備、隊伍等方面保障不足；基層安全和應(yīng)急領(lǐng)域人才缺口大，專業(yè)崗位設(shè)置不足，人才培養(yǎng)數(shù)量與實際需求仍有較大差距；在制定基層應(yīng)急預(yù)案時，缺乏體系化的規(guī)劃，編制內(nèi)容不結(jié)合實際，缺乏可操作性，智能化推演水平低；應(yīng)急演練常流于形式，重“演”輕“練”，與基層實際情況不匹配，與應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容脫鉤，難以發(fā)現(xiàn)預(yù)案不足，缺乏預(yù)見性災(zāi)害場景的設(shè)計和極端條件的考慮，難以檢驗基層真實應(yīng)急能力水平；隱患排查及風(fēng)險識別工作缺乏輔助技術(shù)手段，僅依靠人工方式排查不徹底、不清楚、不專業(yè)，缺乏規(guī)律總結(jié)和閉環(huán)管理，缺乏“一張圖”等空間信息技術(shù)的應(yīng)用；監(jiān)測預(yù)警的技術(shù)水平落后，存在大量無法正常工作的監(jiān)測設(shè)備，預(yù)警誤報率高；多部門應(yīng)急處置聯(lián)動缺乏銜接機制，缺少政策規(guī)范的支持，缺乏信息化系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，難以形成高效的閉環(huán)管理。以上種種，必須通過《意見》的落地落實進行有效整治。

《意見》堅持問題導(dǎo)向，針對基層應(yīng)急能力短板，在大安全大應(yīng)急框架下有機銜接“防與救”責(zé)任鏈條，著力于“五項能力”的提升改造，即基層應(yīng)急管理組織指揮能力、安全風(fēng)險防范能力、救援隊伍實戰(zhàn)能力、應(yīng)急處置能力、支撐保障能力，對于進一步筑牢安全底板、守牢安全底線具有重要意義。

推動“智慧應(yīng)急”和基層治理有機融合

科技信息化一直是助力應(yīng)急管理各項能力不斷提升的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出，要強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。《意見》明確要求，要加強科技賦能，推動“智慧應(yīng)急”和基層治理有機融合，推廣應(yīng)用符合基層實際需求的科技手段和信息化系統(tǒng)。綜觀《意見》全文，科技信息化的運用始終貫穿于“五項能力”提升之中。

一是提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力。在不斷健全完善基層體制機制的基礎(chǔ)上，完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，確保上下貫通、一體應(yīng)對；“智慧應(yīng)急系統(tǒng)”能夠有效發(fā)揮作用的前提是數(shù)據(jù)，在省統(tǒng)籌管理、市縣推廣創(chuàng)新、基層落地應(yīng)用的要求前提下，基層要不斷夯實應(yīng)急管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，持續(xù)更新數(shù)據(jù)內(nèi)容，重視歷史數(shù)據(jù)的價值；在統(tǒng)建的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，“智慧應(yīng)急系統(tǒng)”要能夠提供權(quán)限約束下的基層管理和再利用數(shù)據(jù)的便利，最大力度盤活數(shù)據(jù)的價值，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)“源于基層，管于基層，用于基層”。

二是提高基層安全風(fēng)險防范能力。應(yīng)充分結(jié)合國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的《城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（2023版）》，在第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查及基層各類應(yīng)急管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，科學(xué)精準評估基層的實際風(fēng)險情況，以此科學(xué)指導(dǎo)安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的分步建設(shè)，覆蓋城市生命線工程、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害，匯聚感知數(shù)據(jù)到省市平臺，構(gòu)建風(fēng)險隱患與感知預(yù)警“一張圖”，創(chuàng)新研判分析模型，實現(xiàn)“能監(jiān)測、會預(yù)警、快處置”，從人防、技防向“智防”提升；因地制宜，采用傳統(tǒng)手段與新技術(shù)相結(jié)合的方式，多樣化實現(xiàn)預(yù)警信息的及時發(fā)布和全面覆蓋；強化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，借助人工智能技術(shù)輔助執(zhí)法識別，實現(xiàn)執(zhí)法全過程上線入網(wǎng)；科普宣傳要善用信息化手段進行內(nèi)容創(chuàng)新，平衡內(nèi)容專業(yè)度與不同基層受眾群體接受度之間的關(guān)系，實現(xiàn)精準推送、有效推送。

三是增強基層應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力。除了引入新型救援裝備的配備使用，應(yīng)強化裝備的常態(tài)實戰(zhàn)培訓(xùn)，避免“有而不用、用而不會”的困境；體系化制定實訓(xùn)方案，將理論與實戰(zhàn)模擬相結(jié)合，科學(xué)跟蹤評價實訓(xùn)效果，個性化提升救援人員實戰(zhàn)能力。

四是提升基層應(yīng)急處置能力。應(yīng)重視基層應(yīng)急預(yù)案的體系化規(guī)劃，“黑天鵝”和“灰犀?！倍紤?yīng)有所防備，要實現(xiàn)“智慧應(yīng)急系統(tǒng)”中數(shù)字應(yīng)急預(yù)案的基層應(yīng)用，上下銜接、左右互聯(lián)，真正與基層應(yīng)急業(yè)務(wù)深度融合；應(yīng)開展面向預(yù)案的應(yīng)急演練設(shè)計與推演，采用高頻次、多樣化的方式實現(xiàn)演練常態(tài)化，客觀科學(xué)地評價演練效果；應(yīng)深入探索大模型等最新人工智能技術(shù)在“智慧應(yīng)急”的應(yīng)用。

五是強化基層應(yīng)急管理支撐保障能力。依托高校和職業(yè)學(xué)校，加強安全與應(yīng)急專業(yè)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)體系設(shè)計要貼近基層應(yīng)急實戰(zhàn)需要、滿足安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需要；依托科研院所和行業(yè)企業(yè)等，鼓勵創(chuàng)新突破，研發(fā)“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備，不斷賦能和擴充“智慧應(yīng)急”應(yīng)用；強化“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應(yīng)急通信保障能力建設(shè)和基層實操能力考驗。

近年來，廣東堅持需求引領(lǐng)、研用一體、科技創(chuàng)新，從“防、救、新”發(fā)力，不斷提升“智慧應(yīng)急”水平，逐漸形成了自己的特色打法。通過推進創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，促進深圳、佛山等城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺的建設(shè)和推廣；通過數(shù)字化手段和移動化應(yīng)用實現(xiàn)全省基層三防責(zé)任人防汛救災(zāi)扁平化指揮；通過創(chuàng)建1441個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，夯實基層災(zāi)害應(yīng)對能力；通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”“智慧應(yīng)急大腦”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等信息化系統(tǒng)建設(shè)與模式創(chuàng)新，不斷強化科技賦能。這些探索和經(jīng)驗，為進一步提升廣東基層應(yīng)急管理能力奠定了基礎(chǔ)，為其他地區(qū)提供了參考借鑒。

作者系清華大學(xué)公共安全研究院廣東分院總工、深圳國際研究生院安全科學(xué)與技術(shù)研究所常務(wù)副所長