開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，對外開放是我國的基本國策。黨的二十屆三中全會通過的《決定》對進一步擴大對外開放作出系統(tǒng)部署，明確提出要“完善高水平對外開放體制機制”。

南沙作為廣東改革開放第一梯隊，在《南沙方案》的戰(zhàn)略部署中被賦予了“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”的重要使命?，F(xiàn)階段高水平對外開放是南沙不容錯失的機遇，南沙更加有責任、有義務也有能力率先實現(xiàn)高水平對外開放，成為新發(fā)展格局下廣東對外開放新高地。

高水平開放的內(nèi)涵

高水平開放意味著更深層次的開放。相較于傳統(tǒng)粗放型、依附型的開放體制和模式，從“對外開放”到“高水平對外開放”，最為直觀的改變是需要在商品、服務、資本、勞務等要素流動型開放的基礎上，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。構建與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制，形成與國際通行規(guī)則接軌的更高標準、更高水平的開放型社會主義市場經(jīng)濟體制，在重新塑造開放新優(yōu)勢的基礎上，更為高效整合與利用全球科技創(chuàng)新資源，進而實現(xiàn)經(jīng)濟層面質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

高水平開放意味著更大范圍的開放。高水平開放絕對不是封閉、單一的國內(nèi)循環(huán)，而是讓國內(nèi)國際市場更好聯(lián)通，意味著我國不僅要以“內(nèi)”促“外”，發(fā)揮超大規(guī)模單一市場的優(yōu)勢，壯大自貿(mào)“朋友圈”，擴大內(nèi)外聯(lián)動消費大市場。還要以“外”促“內(nèi)”，構建更廣泛的國際合作網(wǎng)絡，擴大對外開放大通道，促進并推動共建“一帶一路”走深走實。當前，不確定、難預料的因素增多，我國要更加積極主動向世界開放市場，有效增強國內(nèi)外市場資源的聯(lián)動效應，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動。

高水平開放意味著更寬領域的開放。更寬領域的開放并不意味著不考慮風險、盲目開放，而是在兼顧安全的前提下穩(wěn)步有序推動經(jīng)濟體系各領域的開放，更加有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中。當前全球大國競爭態(tài)勢日益激烈，我國想在全球競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動，需要更加突出自主性、安全性，在相互尊重、互利共贏的基礎上以更為開放的姿態(tài)擁抱世界，開放的重點領域從制造業(yè)逐步拓展到金融等服務業(yè)，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性，對沖國際環(huán)境的不確定性。促進從“政策吸引”到“服務優(yōu)先”的轉變，以及從“利用外資”到“對外投資”的優(yōu)化，實現(xiàn)自我型開放到全局型開放的深化。

聚焦高水平對外開放的工作重點

近日召開的市委十二屆八次全會全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，系統(tǒng)謀劃改革舉措，其中提出要“以首創(chuàng)式創(chuàng)新、集成式改革推動南沙工作全面展開”。南沙應在深入貫徹全會精神、深刻理解和科學把握高水平開放的主要內(nèi)涵的基礎上，充分發(fā)揮國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，以更高站位、更廣思維、更寬視野謀劃對外開放，在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的南沙實踐中，聚焦高水平對外開放的工作重點和重心，扛起使命和擔當。

聚焦推動制度型開放，積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。南沙要發(fā)揮好改革“試驗田”和開放“橋頭堡”作用，圍繞貨物貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權、政府采購、“邊境后”管理制度等領域，主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先與國際最佳實踐深度對接，向更科學、更合理、更先進的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面靠攏，穩(wěn)步擴大制度型開放。聚焦交通物流、多式聯(lián)運、跨境電商等重點優(yōu)勢領域，深入拓展標準化國際合作，加快推進南沙標準與國際標準體系兼容，推動國內(nèi)國際標準化協(xié)同發(fā)展。加快南沙標準“走出去”的步伐，將南沙優(yōu)勢規(guī)則向粵港澳大灣區(qū)、全國乃至國際推廣，提升我國在國際標準制定的參與度、影響力和話語權。充分發(fā)揮廣州南沙粵港合作咨詢委員會等平臺作用，進一步強化與港澳規(guī)則銜接、機制對接，加大力度破除制約要素跨境流通的制度壁壘。搭建粵港澳大灣區(qū)職稱和職業(yè)資格業(yè)務一站式服務平臺，為創(chuàng)業(yè)青年創(chuàng)新打造與港澳和國際接軌、開放包容的綜合服務平臺。

聚焦重大戰(zhàn)略定位，錨定打造高水平對外開放門戶。充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略和政策賦予南沙的重大定位和重磅支持，全力以赴打造“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的重大戰(zhàn)略性平臺和共建高水平對外開放門戶。以南沙自貿(mào)區(qū)建設為契機，充分發(fā)揮“先行先試”政策優(yōu)勢，爭取更多的試點政策落地南沙。率先推動在薄弱領域和核心環(huán)節(jié)先行探索、大膽探索、積累經(jīng)驗，謀劃實施更多“小切口”改革，加快實踐探索出有效的改革路徑和模式。進一步增強自貿(mào)區(qū)的輻射帶動作用，推動開展多層次、高標準制度創(chuàng)新和壓力測試，并將標志性、引領性的制度創(chuàng)新成果向大灣區(qū)乃至全國復制推廣。深入實施“灣區(qū)通”工程，對標國際自貿(mào)港實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略。積極探索與港澳規(guī)則銜接、機制對接的新路徑，在科技成果轉化、跨境要素流動等領域大膽試、大膽闖、自主改。推動南沙港打造成為共建“一帶一路”對外開放的重點平臺，走好以保障全球貿(mào)易一體化為基礎的開放發(fā)展之路，助力打造世界級港口物流樞紐。

聚焦優(yōu)化投資環(huán)境，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈體系。南沙要加快完善軟硬件支撐，為企業(yè)營造更優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群，打造對外開放合作國際化窗口。加快開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，發(fā)揮南沙改革開放的輻射帶動作用，進一步推進跨境貿(mào)易便利化。搶抓新一輪金融擴大開放的機遇，加快打造廣州期貨交易所等國家級金融基礎設施，進一步提升南沙金融開放創(chuàng)新樞紐能級。積極推動國際化法律服務先行示范，為有涉外法律服務需求的市場主體提供涉外仲裁、涉外調(diào)解等“一站式”涉外法律服務。加快構建國際交往新平臺，做強大灣區(qū)科學論壇、國際金融論壇年會等國際活動，推動“走出去”綜合服務基地建設。深入推進全國首個國際化人才特區(qū)建設，吸引涉外法律服務、會計、金融等領域專業(yè)人才落戶南沙。持續(xù)縮減外商投資準入負面清單，推動外匯管理改革和數(shù)據(jù)試驗區(qū)等試點建設。深度參與并融入全球價值鏈分工和協(xié)作，構筑開放合作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

【作者系暨南大學黨委常委、副校長、粵港澳大灣區(qū)研究院常務副院長。本文系新型智庫子課題“廣州推動《南沙方案》落地落實的痛點難點與對策思路研究”階段性成果】