日前，在意大利那不勒斯舉行的七國集團（G7）國防部長會議上，七國集團防長發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)將繼續(xù)向烏克蘭提供援助，支持該國“不可逆轉(zhuǎn)地”融入包括北約的歐洲—大西洋體系。北約新任秘書長呂特、歐盟外交與安全政策高級代表博雷利等人也參加了會議。這讓人不禁聯(lián)想到此前德國媒體披露的北約大規(guī)模擴軍計劃，對歐洲安全框架惡化、緊張局勢加劇的擔憂再度增加。

遭披露的計劃顯示，北約計劃新增49個戰(zhàn)斗旅，將戰(zhàn)斗旅數(shù)量提升至131個，作戰(zhàn)軍數(shù)量從6個提升至15個，師部數(shù)量從24個增至38個。同時，北約還擬提高防空、彈藥、遠程精確武器等能力，包括將地面防空分隊數(shù)量從293個增加至1467個等。

據(jù)報道，該擴軍計劃意在規(guī)劃北約應(yīng)對威脅的“最低能力要求”（MCR）。未來，該計劃或?qū)⒆鳛閺娭菩阅芰δ繕税l(fā)送給北約各成員國，并按各國經(jīng)濟實力和人口規(guī)模進行“攤派”。例如，德國分領(lǐng)了能力建設(shè)指標的約9.28%，相當于組建5至6個戰(zhàn)斗旅、一個作戰(zhàn)軍和一個直升機編隊。

北約擴軍計劃的流出雖然突然卻并非出人意料。事實上，擴軍其實是北約近年來積極加強對俄威懾與防御的重要一環(huán)。2022年烏克蘭危機爆發(fā)后，北約先后批準了《北約2022戰(zhàn)略概念》和“冷戰(zhàn)后最全面區(qū)域防御計劃”，重新將俄羅斯鎖定為北約“最大且直接的威脅”，在增加軍費、購置軍備、加強前沿防御等方面作出一系列部署，并為北約加強防務(wù)工業(yè)建設(shè)提供了路線圖。此次的擴軍計劃也是落實北約新區(qū)域防御計劃的具體舉措之一。

北約之所以積極擴軍備戰(zhàn)，主要有三方面原因。其一，北約的安全焦慮與日俱增。烏克蘭危機至今已逾兩年，但結(jié)局仍不明朗。同時，北約與俄羅斯的對立態(tài)勢日益固化，一個持久且各方都能接受的歐洲安全框架似乎更難達成。更重要的是，當前歐洲的“本土防務(wù)”焦慮進一步加深，歐盟對“俄羅斯進攻”的恐懼不斷增長。德國國防部長皮斯托留斯曾表示，該國專家認為“這將在5到8年內(nèi)發(fā)生”。

其二，北約對自身軍事能力收費但“不托底”。歐洲防務(wù)投資長期處于欠費狀態(tài)。雖然克里米亞危機后北約制定了“國防開支占GDP2%”的指導(dǎo)目標，但2021年時仍僅有6個北約成員國達標。此外，歐洲各國武器系統(tǒng)五花八門、互操作性差，且很多設(shè)備已老舊過時。如英國的“劍桿”防空系統(tǒng)只能擊落8公里范圍內(nèi)的目標，卻從冷戰(zhàn)后一直服役至2021年才淘汰。因此，于10月1日接棒北約秘書長的荷蘭前首相呂特明確將防務(wù)建設(shè)作為任期內(nèi)優(yōu)先任務(wù)。本次披露的文件也警告稱，當前北約的集體安全問題已經(jīng)演變成了“集體不負責任”問題。

其三，美國是北約積極擴軍、強化對俄威懾背后的主要推手。雖然當前美國內(nèi)部在推動歐洲增加安全責任上并無深刻分歧，但面對大選這一跨大西洋“最大不確定性”，美國政府有動機推動跨大西洋安全合作加速取得實質(zhì)性進展，既可作為自身政績，也便于其解放更多精力投入所謂“印太戰(zhàn)略”。

據(jù)烏媒估計，該計劃預(yù)計將增加24.5萬名士兵，“相當于德國陸軍的四倍”或“法國陸軍的兩倍”。為武裝這些部隊，北約將需要1200輛坦克、2700輛步兵戰(zhàn)車、3000輛裝甲運兵車和900門大口徑火炮。

可以預(yù)見，若該計劃順利實施將顯著壯大北約軍事力量，部分改變歐陸地區(qū)軍力對比格局。同時，一個底氣更足、更咄咄逼人的北約不僅將顯著增加俄羅斯的“不安全感”，還將大幅提升沖突升級甚至失控的風險，對烏克蘭危機的降溫、解決有害無益。

另一邊，被捆綁在北約框架下的歐洲也將被迫在“抗俄”的軌道上越走越遠。未來一段時間，歐洲各國的安全投入將持續(xù)擠占經(jīng)濟科技發(fā)展及社會資源，而美國的軍工企業(yè)或仍將賺得盆滿缽滿。

當然，北約擴軍計劃能否落實也有待觀察。文件承認，擴軍計劃所需要的資金或許“遠超GDP2%”。美媒分析稱，由于歐洲大部分地區(qū)的經(jīng)濟危機和美國不可持續(xù)的債務(wù)積累，北約國家是否有能力承擔這樣的增長仍是一個問題。（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲安全項目負責人）