最近，財(cái)政部接連印發(fā)了兩份有關(guān)政府采購的文件。

一份是《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，明確允許采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品。

有別于傳統(tǒng)的政府采購方式，通過政府采購支持科技創(chuàng)新制度的迭代升級，能更好發(fā)揮財(cái)政資金對全社會(huì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)各類研發(fā)主體參與科技創(chuàng)新的積極性。

另一份是《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將力爭用三年左右的時(shí)間，使政府采購制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。

政府采購對財(cái)政資金運(yùn)用乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響甚大，我國政府采購規(guī)模占GDP比重由2002年的不足1%提高到現(xiàn)在的3%左右。不過，與國際上政府采購一般占GDP15%左右的數(shù)值相比，我國政府采購在增效“挖潛”方面，還任重道遠(yuǎn)。

采訪中，不少從業(yè)人員和專家學(xué)者提出，進(jìn)一步提升政府采購的政策效能，還要在以下幾方面持續(xù)發(fā)力——

擴(kuò)大采購范圍，強(qiáng)化政策功能。當(dāng)前，由于大量涉及“政府目的”的公共采購沒有納入政府采購的范圍，導(dǎo)致目前我國政府采購引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用仍然有限。應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國實(shí)際，將政府采購行為進(jìn)一步界定為為政府目的而獲得貨物和服務(wù)的使用權(quán)的行為，包括購買、租賃、租購和公共工程特許合同等，強(qiáng)化我國政府采購的產(chǎn)業(yè)支持功能。

統(tǒng)一政策法規(guī)，打造統(tǒng)一市場。專家建議，要推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法融合，擬定涵蓋面更廣的政府采購管理法。同時(shí)，還要落實(shí)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，如實(shí)施經(jīng)營主體通用性資格清單、統(tǒng)一規(guī)范評價(jià)程序以及管理辦法、統(tǒng)一信用信息標(biāo)準(zhǔn)、信用承諾制度以及共享共用信用懲戒制度等，依法清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定與做法，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購的權(quán)利。

打破技術(shù)壁壘，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。通過建立統(tǒng)一、開放、互信、多元的智慧政府采購生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建政府采購業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”新模式，為采購人、供應(yīng)商、評審專家提供全方位、無死角、無障礙、無地域差別、安全可靠的數(shù)字化服務(wù)，從而縮短采購周期，降低采購交易成本。

強(qiáng)化績效評價(jià)，強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)。作為預(yù)算執(zhí)行重要環(huán)節(jié)的政府采購，必須全過程貫穿結(jié)果導(dǎo)向和績效理念，硬化預(yù)算約束，落實(shí)預(yù)算績效目標(biāo)要求。要將采購內(nèi)控制度貫穿于政府采購執(zhí)行與監(jiān)管的全流程、各環(huán)節(jié)，形成業(yè)務(wù)流程與控制規(guī)則的雙閉環(huán)管理，讓每一分錢都花得值、花出效果。

在此次新出臺(tái)的《行動(dòng)方案》中，上述政策建議都得到了不同程度的回應(yīng)。從升級改造中央政府采購電子平臺(tái)、建立健全信用管理機(jī)制，到對標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》等國際規(guī)則，推動(dòng)政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；從建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、分類制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)文本，到構(gòu)建符合國際規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系……《行動(dòng)方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和突出重點(diǎn)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思維，堅(jiān)持立足國情和對標(biāo)國際，為提高政府采購效能規(guī)劃了清晰的“任務(wù)書”“路線圖”。

我們期待，采購合作創(chuàng)新能呵護(hù)、培育更多創(chuàng)新“金種子”加快成長，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐主體；《行動(dòng)方案》能全方位落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)政府采購制度改革持續(xù)深化，更加有力地促進(jìn)財(cái)政治理能力提升。

涵銘

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