春為歲首，農(nóng)為行先。

2月23日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》。這是新時代以來第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，凸顯“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要位置，以及對中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義。

中央一號文件，既釋放了政策紅利，又劃定了政策紅線。貫徹落實(shí)中央一號文件，不僅要用好政策紅利，不斷強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，也要不越政策紅線，嚴(yán)防傷農(nóng)害農(nóng)坑農(nóng)。

綜合來看，今年中央一號文件有10大禁止性規(guī)定，必須嚴(yán)格遵守，不越雷池半步。

禁項(xiàng)一：持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，事關(guān)國家糧食安全。中央三令五申嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線，但一些地方仍存在破壞耕地違法行為，其中就包括借建農(nóng)業(yè)大棚之名建“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”等。這些問題都是明令禁止的，但因其具有隱蔽性、復(fù)雜性特點(diǎn)，稍有放松就容易出現(xiàn)反彈回潮，所以必須保持高壓態(tài)勢，緊盯不放、常抓不懈。

禁項(xiàng)二：嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為。

受我國供需缺口較大、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差長期存在等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品走私問題屢禁不止。農(nóng)產(chǎn)品走私不僅對國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品價格造成沖擊、影響國內(nèi)糧食供求平衡，而且對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、糧食安全甚至生態(tài)環(huán)境安全都帶來隱患。短期來看，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格“倒掛”現(xiàn)象難以得到根本性改變，必須通過嚴(yán)厲打擊，震懾走私分子，讓其“不敢”“不能”。

禁項(xiàng)三：提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋。

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，重要性不言而喻。但在實(shí)踐中，有的地方不重視村莊規(guī)劃，很多村莊還處于無規(guī)劃、自然發(fā)展的狀態(tài)；有的地方雖然編制了村莊規(guī)劃，但規(guī)劃短板明顯，或“水土不服”，或“千村一面”。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行，但不能盲目追求全覆蓋，執(zhí)行中也不能“齊步走”“一刀切”，避免簡單的定任務(wù)、趕進(jìn)度和層層加碼。

禁項(xiàng)四：持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。

基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。近年來，整治形式主義為基層減負(fù)工作成效明顯，但有些領(lǐng)域的形式主義依然花樣較多。持續(xù)深化為基層減負(fù)工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，嚴(yán)格控制對基層開展督查檢查考核，才能讓基層干部輕裝上陣，騰出更多精力抓落實(shí)、干實(shí)事，更好凝聚起攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的合力。

禁項(xiàng)五：持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。反對封建迷信。

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。從當(dāng)前農(nóng)村的社會現(xiàn)狀來看，雖然近年來各地在革除農(nóng)村陋習(xí)、倡樹文明新風(fēng)方面取得明顯成效，但諸如人情攀比、大操大辦等不良風(fēng)氣在一些農(nóng)村地區(qū)依然存在。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，本身就是塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的過程，需要久久為功，聚焦突出問題持續(xù)整治，破除陳規(guī)陋習(xí)，厚植文明新風(fēng)。

禁項(xiàng)六：防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。

近年來，隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，打擊“村霸”和家族宗族黑惡勢力成為維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。這些隱藏在村落中的“毒瘤”，通過暴力、威脅或其他不法手段操控村務(wù)、侵占村民利益，嚴(yán)重危害農(nóng)村地區(qū)政治生態(tài)、法治生態(tài)、社會生態(tài)。對“村霸”和家族宗族黑惡勢力的打擊，必須保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，持續(xù)推動平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

禁項(xiàng)七：健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t。近年來，我國土地流轉(zhuǎn)總體上是規(guī)范有序的，但一些地方也出現(xiàn)了違規(guī)操作的問題，比如違背承包農(nóng)戶的意愿、損害農(nóng)民權(quán)益、改變土地用途等。承包地是否流轉(zhuǎn)、價格怎么確定、形式如何選擇、決定權(quán)都在農(nóng)戶，農(nóng)民說了算，不能下指標(biāo)、定任務(wù)甚至搞強(qiáng)迫命令，硬把農(nóng)民擠出土地。

禁項(xiàng)八：不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

農(nóng)村宅基地制度是保障農(nóng)村居民戶有所居的基本制度。城鎮(zhèn)居民、退休干部等都不具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，不屬于農(nóng)村宅基地的適格主體，不能到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地。一旦允許下鄉(xiāng)買房，必然會擠壓有限的農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，甚至?xí)D占農(nóng)用地，威脅耕地紅線。在這個問題上，不能以任何形式開口子、搞變通。

禁項(xiàng)九：不對集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的必由之路。由于各地農(nóng)村發(fā)展情況不一樣，自然稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有特點(diǎn)，因此需要立足各地實(shí)際、因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。對集體收入不提硬性目標(biāo)，既是為了避免盲目下達(dá)任務(wù)，違背基層實(shí)際，片面追求數(shù)字增長，也是為了嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)。

禁項(xiàng)十：嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動。

近年來，國家積極扶持農(nóng)村金融，但由于部分農(nóng)民金融知識匱乏，加之不法分子利用虛假宣傳、低息貸款等誘餌，使得農(nóng)民容易陷入“惠農(nóng)項(xiàng)目”的騙局中，面臨較大的金融風(fēng)險。農(nóng)村非法金融活動危害農(nóng)民利益，必須嚴(yán)厲打擊。同時，廣大農(nóng)民也要增強(qiáng)法律意識和風(fēng)險意識，牢記“天上不會掉餡餅”的道理，不輕信熟人宣傳，不盲目投資、存款。