1月5日，海關(guān)總署公布出臺(tái)15項(xiàng)新措施，旨在圍繞以大開放促進(jìn)大開發(fā)、促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、筑牢國門安全屏障、支持打造一流口岸營商環(huán)境四方面，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)西部大開發(fā)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。隨著各項(xiàng)支持措施落地見效，西部將再一次站在時(shí)代的風(fēng)口。

西部新一輪大開發(fā)的關(guān)鍵在于振興實(shí)體產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重跨境電商和產(chǎn)業(yè)承接的協(xié)同發(fā)展。近年來，西部地區(qū)正逐步構(gòu)建與中亞及其他周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成多層次、多領(lǐng)域的合作格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年上半年，蘋果、核桃等50余種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)蘭州海關(guān)通過跨境電商出口至印度尼西亞等20個(gè)國家和地區(qū)，出口額8436.2萬元，同比增長2.13倍。西部跨境電商出口的快速增長不僅體現(xiàn)了西部特色農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，也反映出西部的外貿(mào)地位正不斷上升。2024年前三季度，西部地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口增速高出全國整體3.6個(gè)百分點(diǎn)，占全國進(jìn)出口總值的比重提升到9%。2024年前11個(gè)月，新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值4031.1億元，同比增長26%，增速全國第一。與此同時(shí)，西部地區(qū)正逐步承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)為特色的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

本次的15項(xiàng)措施明確針對西部發(fā)展重點(diǎn)，充分考慮到了物流、能源、環(huán)境等多重因素的協(xié)同作用，從體制機(jī)制層面提升貿(mào)易和物流的暢通性。

一方面，西部具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢和重要的物流通道作用。如今，西部已成為中國連接中亞、南亞及東南亞的重要門戶。去年前11個(gè)月，新疆對中亞五國進(jìn)出口值同比增長6.9%，其中對哈薩克斯坦進(jìn)出口值同比增長達(dá)17.6%。不僅如此，東南亞和南亞經(jīng)濟(jì)增長，也帶動(dòng)了對中國西部服務(wù)消費(fèi)和物流需求的大幅增加。目前，陸海新通道物流網(wǎng)絡(luò)已覆蓋125個(gè)國家和地區(qū)，顯著提高了物流效率。泰國榴梿從采摘到抵達(dá)重慶，走傳統(tǒng)海運(yùn)和公路運(yùn)輸至少要10天，而中老泰冷鏈班列只需88個(gè)小時(shí)；重慶產(chǎn)汽車零部件出口到印尼，通過鐵海聯(lián)運(yùn)、走廣西欽州港出口比經(jīng)東部地區(qū)出海的傳統(tǒng)路徑能縮短10余天，物流成本下降近一半。

另一方面，西部地區(qū)正依托其能源優(yōu)勢，拓展培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生物制造、航空航天等多項(xiàng)新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展，并不斷強(qiáng)化與周邊的聯(lián)動(dòng)。在中國能源供應(yīng)體系中，西部的煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源資源以及甘肅、新疆等地的綠色能源產(chǎn)業(yè)均占據(jù)重要地位。近年來，中亞和南亞地區(qū)綠色能源需求的增長，為西部清潔能源輸出創(chuàng)造了更多機(jī)遇。同時(shí)，西部各地獨(dú)特的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)環(huán)境，也在讓新能源、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)集聚，9個(gè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和5個(gè)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，正成為推動(dòng)西部高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。通過深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，西部地區(qū)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)正逐步實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展，為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要支撐。

在各地政府加大政策創(chuàng)新力度、改善投資環(huán)境，外部資金流入越發(fā)積極的背景下，如何更好地發(fā)揮西部地區(qū)開放的效能，加深與東南亞、南亞和中亞等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將成為新一輪西部大開發(fā)的核心問題。

一是制度型開放需進(jìn)一步提升。雖然西部地區(qū)的口岸建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著加強(qiáng)，但在制度創(chuàng)新方面仍有不少待完善之處。例如，西部與周邊國家仍存在關(guān)檢互認(rèn)程度低、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，導(dǎo)致口岸整體通關(guān)效率難以提高。此外，由于區(qū)域內(nèi)不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，他們各自與西部的產(chǎn)業(yè)鏈深度合作還留有一定空白。對此，域內(nèi)各方應(yīng)著力推動(dòng)更深層次的制度型開放，提升貿(mào)易便利化水平，才能實(shí)現(xiàn)西部與周邊國家的更緊密合作。

二是西部在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的政策對接與協(xié)同仍然不足。西部的開放政策大多是在國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌和布局，但在地方政府的執(zhí)行過程中，不同地區(qū)間的政策銜接與理解上往往存在較大差異。這不僅增加了企業(yè)的運(yùn)營成本，也往往會(huì)影響跨境合作項(xiàng)目的順利推進(jìn)。為此，西部地區(qū)需要進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國家，尤其是東南亞、中亞的政策對接，通過建立區(qū)域性的合作機(jī)制，降低政策壁壘，提升協(xié)同效應(yīng)。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，特別是黨中央對新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局作出部署5年來，西部地區(qū)發(fā)展成效顯著。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，西部地區(qū)的發(fā)展仍然面臨許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。未來，西部可以通過深化與這些區(qū)域的制度性合作，加強(qiáng)技術(shù)、人才和資金流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，并發(fā)揮其在中國與世界經(jīng)濟(jì)連接中的重要作用。（作者是復(fù)旦大學(xué)中國研究院副研究員）