服務業(yè)高質量發(fā)展與民生福祉息息相關。2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)步推進服務業(yè)開放。此前，國辦印發(fā)的《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》圍繞服務業(yè)擴大開放作出系列部署，提出“持續(xù)推進電信、醫(yī)療等領域擴大開放”“擴大銀行保險領域外資金融機構準入”。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

更好融入全球服務貿易網(wǎng)絡

服務業(yè)主要包括哪些領域？為何強調“穩(wěn)步推進服務業(yè)開放”？

金瑞庭（國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所研究員）：服務業(yè)是與農業(yè)、工業(yè)相對應的概念，我國服務業(yè)范圍主要包括除農林牧漁業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）、工業(yè)和建筑業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）以外的其他行業(yè)，基本與第三產(chǎn)業(yè)概念一致。

從內容構成看，服務業(yè)包含生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)和公共服務業(yè)。從知識和技術含量看，服務業(yè)包括傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。傳統(tǒng)服務業(yè)是為人們日常生活提供各種服務的行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)、餐飲住宿業(yè)、修理業(yè)等，具有規(guī)模大、發(fā)展平穩(wěn)的特點?，F(xiàn)代服務業(yè)是依托信息技術、大數(shù)據(jù)和人工智能發(fā)展起來的行業(yè)，如電子商務、金融科技、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，具有發(fā)展速度快、附加值高的特點，是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展程度的重要標志之一。

從新中國成立到改革開放前，我國大力發(fā)展工農業(yè)，服務業(yè)處于輔助地位。1952年服務業(yè)增加值為195億元，1978年增長到905億元，1953年至1978年年均實際增長5.4%。這一時期，服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重較低，1978年只有24.6%，比第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)分別低3.1個和23.1個百分點。

改革開放后，服務業(yè)全面快速發(fā)展。2012年，服務業(yè)增加值增長到244856億元，1979年至2012年年均實際增長10.8%，增速高出同期GDP年均增速0.9個百分點，是1953年至1978年服務業(yè)年均增速的2倍。這一時期，服務業(yè)增加值占GDP的比重節(jié)節(jié)攀升，1985年超過第一產(chǎn)業(yè)，2012年超過第二產(chǎn)業(yè)。

黨的十八大以來，黨中央制定一系列促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，進入了新的發(fā)展階段。2023年，服務業(yè)增加值增長到688238億元，2013年至2023年年均實際增長6.9%，增速高出同期GDP年均增速0.8個百分點。這一時期，服務業(yè)增加值占GDP的比重進一步提升，2015年首次超過50%，2023年達到54.6%，連續(xù)多年占據(jù)國民經(jīng)濟“半壁江山”。

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。當前，穩(wěn)步推進服務業(yè)開放是適應經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的必然選擇，也是推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要抓手。

一是應對國際形勢變化的必然要求。服務貿易已成為國際貿易的重要組成部分和新增長點，穩(wěn)步推進服務業(yè)開放有助于我國更好融入全球服務貿易網(wǎng)絡，提升國際循環(huán)質量和水平，深化與主要貿易伙伴的利益交融，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，更有效應對外部環(huán)境的不確定性。

二是完善高水平對外開放體制機制的內在要求。相比貨物貿易，我國服務貿易開放程度仍然偏低。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放有利于引入國際先進理念、技術和管理經(jīng)驗，促進服務業(yè)提質增效，同時倒逼改革，推動相關領域體制機制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)體系。

三是我國參與全球經(jīng)濟治理的現(xiàn)實要求。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》實施，我國服務貿易市場準入條件不斷降低，服務貿易開放水平持續(xù)提高。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，加強同共建“一帶一路”國家服務貿易和數(shù)字貿易合作，探索在金磚國家、上合組織等機制下擴大服務貿易合作領域，將顯著提高我國在全球經(jīng)濟治理新領域的規(guī)則制定能力、議程設置能力和統(tǒng)籌協(xié)調能力。

服務業(yè)開放是當前我國推進高水平對外開放的重要領域和重點方向。未來，應以服務開放推動包容發(fā)展，以服務合作促進聯(lián)動融通，以服務創(chuàng)新培育發(fā)展動能，以服務共享創(chuàng)造美好未來，在開放合作中更加充分釋放服務業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎帶動作用。具體來說，有三個著力點。

積極推動服務貿易制度型開放。全面實施跨境服務貿易負面清單，推動建立相應管理制度，負面清單之外的跨境服務貿易按照境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理。加強規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調，促進資本、人才、技術、數(shù)據(jù)等資源要素高效合理流動，為服務業(yè)開放和發(fā)展提供足夠空間和靈活性。

著力發(fā)揮服務業(yè)擴大開放綜合試點示范引領帶動作用。順應服務貿易數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢，深入推進國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，統(tǒng)籌做好“邊境上”與“邊境后”、準營與準入、政策與服務三篇文章，推動在更大范圍、更寬領域、更深層次開放探索，形成更多服務領域改革開放創(chuàng)新成果。

加大重點服務領域開放力度。主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，深入探索服務業(yè)“自上而下”和“自下而上”的開放路徑，以電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域為重點，充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港的開放先行和壓力測試作用，穩(wěn)步推進全國跨境服務貿易梯度開放，在堅持互利共贏中更好拓展開放空間。

擴大電信醫(yī)療教育領域開放

電信、醫(yī)療、教育等與百姓生活密切相關，擴大開放這些領域目前進展如何？

周念利（對外經(jīng)濟貿易大學國家對外開放研究院研究員）：2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點。近年來，我國在電信、醫(yī)療和教育等領域已陸續(xù)開展試點工作，卓有成效。

電信領域開放試點是鞏固我國通信行業(yè)競爭優(yōu)勢、融入全球產(chǎn)業(yè)合作的重要舉措。電信業(yè)務主要包括基礎電信和增值電信兩部分。在基礎電信領域，已基本完成加入世界貿易組織（WTO）的開放承諾，開放了12項基礎電信業(yè)務中的6項，要求外資股比不超過49%。在增值電信領域，有序開展了超出加入WTO承諾的開放試點。2024年4月工信部發(fā)布《關于開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作的通告》，取消了北京、上海、深圳和海南等試點地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內容分發(fā)網(wǎng)絡業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理以及信息服務業(yè)務等5類增值電信業(yè)務的外資股比限制。這意味著，外資企業(yè)可在試點地區(qū)深度參與云計算服務、算力服務等市場，為我國人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術發(fā)展提供支持。各地相繼出臺配套措施，深圳市印發(fā)的《前海深港合作區(qū)落實光纖到戶操作指引》要求，不得限制合法電信運營企業(yè)的接入和使用，保證電信運營企業(yè)無償使用通信基礎配套設施的權利，進一步降低了電信業(yè)務的準營門檻。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年9月，已有2220家電信外資企業(yè)獲準在華經(jīng)營電信業(yè)務，為我國電信市場注入新的活力。

醫(yī)療領域開放試點對于引進世界新醫(yī)療技術和服務具有重要意義。2024年9月，商務部、國家衛(wèi)健委和國家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布關于在醫(yī)療領域開展擴大開放試點工作的通知，進一步開放了獨資醫(yī)院和生物技術兩個領域的外資準入?！丢氋Y醫(yī)院領域擴大開放試點工作方案》允許北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳等試點區(qū)域設立外商獨資醫(yī)院。2024年12月，鵬瑞利醫(yī)院獲批天津市頒發(fā)的第一張外商獨資三級綜合醫(yī)院醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證，成為全國首家正式運營的外商獨資三級綜合醫(yī)院，擁有500張床位，引進了國外高水平醫(yī)療專家團隊，專注于提供健康維持、慢病管理、大病康復等覆蓋全生命周期的定制化醫(yī)療服務，服務范圍輻射京津冀地區(qū)。在生物技術領域，北京、上海、廣東和海南等試點地區(qū)允許外商投資企業(yè)從事人體干細胞、基因診斷與治療技術開發(fā)和技術應用，可在全國范圍內使用。截至2024年11月，首批6家從事干細胞產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)已在我國完成營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍變更，將人體干細胞技術的開發(fā)與應用納入經(jīng)營范圍。智研咨詢發(fā)布的《2024—2030年中國干細胞美容行業(yè)市場深度分析及投資前景分析報告》顯示，我國干細胞相關市場規(guī)模逾1200億元，這一領域未來或將成為吸引外資的藍海。

教育領域開放試點是建設教育強國的必然選擇。海南省教育對外開放試點走在全國前列，比勒費爾德應用科學大學是我國境內首家獨立辦學的境外高校，該省不僅首創(chuàng)中外合作辦學機構部省聯(lián)合審批模式，還成為我國唯一開放教育領域準入的試點地區(qū)，出臺《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》，提出在條件成熟的前提下，試點境外工科大學、職業(yè)院校在海南獨立辦學，探索境外高水平企業(yè)在海南獨資辦學。從實踐來看，海南省教育對外開放試點不僅為自貿港建設提供了人才支持，而且有利于引入境外先進教育理念和模式，打造我國教育對外開放新高地。

也要看到，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。首先，試點地區(qū)數(shù)量偏少。其次，試點開放的業(yè)務范圍較為有限，如互聯(lián)網(wǎng)和文化領域的開放舉措較少，電信領域現(xiàn)階段僅限于增值電信服務，未涉及基礎電信服務，教育領域試點僅開放了高等教育機構的獨資試點，未來仍有較大拓展空間。再次，外資的進入可能對相關產(chǎn)業(yè)帶來一定沖擊，目前試點地區(qū)遵循“內外資一致”的管理原則，但外資的涌入無疑會增加國內企業(yè)的競爭壓力。最后，外資準入的配套規(guī)制尚不完善，以獨資醫(yī)院開放為例，外資醫(yī)院進入我國市場需購置大型醫(yī)療設備和器械，而目前審批流程較為復雜。

未來，需持續(xù)探索擴大開放試點的地區(qū)范圍，結合各地的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，合理確定試點領域，提升外資引入的有效性和針對性，并結合試點經(jīng)驗推廣開放政策和配套措施。進一步擴大開放范圍，探索互聯(lián)網(wǎng)和文化等領域開放路徑，開展基礎電信開放試點，將外資持股比限制提高至50%，或優(yōu)先開放“無線尋呼業(yè)務”。為試點地區(qū)中小企業(yè)提供稅收補貼和創(chuàng)新獎勵支持，保障相關產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。完善事前和事后配套監(jiān)管機制，建立安全風險評估和應對措施，最大限度減少潛在風險，筑牢開放發(fā)展中的安全屏障。

擴大銀行保險領域外資機構準入

我國推動金融業(yè)高水平開放成效如何？外資參與會帶來哪些機遇和挑戰(zhàn)？

李勇堅（中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、中國社會科學院大學教授）：多年來，我國堅持自主穩(wěn)妥有序地擴大金融業(yè)開放。2001年，我國加入世界貿易組織（WTO），對金融業(yè)進行漸進式開放，逐步放寬外資機構的業(yè)務范圍和地域限制。黨的十八大以來，以自由貿易試驗區(qū)建設為載體，對金融業(yè)制度型開放進行積極探索。

重點推進外資金融機構準入改革，實行國民待遇。自2020年1月1日起，徹底取消銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領域的外資持股比例限制，大幅減少數(shù)量型準入門檻。2018年以來，共批準外資來華設立了100多家各類銀行、保險業(yè)機構，12家外資控股（含全資）證券、基金管理、期貨公司，6家外資企業(yè)征信、評級、支付清算機構。同時，已有外資獨資保險公司、外資控股理財公司、外資獨資貨幣經(jīng)紀公司和外資獨資保險資產(chǎn)管理公司獲批開業(yè)。

積極推動外資金融機構業(yè)務范圍的負面清單制度。我國在加入WTO談判時，在金融服務的開放承諾方式上采用正面清單而不是負面清單，只開放了部分金融服務部門并較少對跨境交付的貿易方式作出承諾。2018年對外資金融機構業(yè)務范圍放寬，在企業(yè)征信、評級、支付等領域實現(xiàn)外資國民待遇。在部分自貿試驗區(qū)，還嘗試以負面清單方式推動金融業(yè)開放。

目前，境外24家全球系統(tǒng)重要性銀行均在我國內地設有機構，境外40家最大的保險公司已有近半數(shù)進入我國內地。外資機構深度參與我國金融市場，對推動經(jīng)濟發(fā)展和暢通國內國際雙循環(huán)發(fā)揮了不可替代的作用。

以保險業(yè)為例，外資在我國保險市場已形成獨資、控股、合資、參股的經(jīng)營矩陣，業(yè)務范圍涉及人壽、財產(chǎn)、養(yǎng)老、再保險、保險資管等。截至2023年底，境外保險機構在我國境內已設立67家營業(yè)性機構和70家代表處，外資保險公司總資產(chǎn)2.4萬億元，在我國境內保險行業(yè)的市場份額達10%。金融監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，在華外資保險公司資產(chǎn)增長117%?？傮w來看，外資加碼我國保險市場主要有以下特點：一是通過并購原有合資保險公司的中方股權，實現(xiàn)獨資化經(jīng)營。例如，2019年法國安盛集團對外宣布完成收購安盛天平財產(chǎn)保險有限公司剩余50%股權，實現(xiàn)全資控股。二是外資金融機構加速在華布局。2024年12月，德國安聯(lián)集團旗下的資產(chǎn)管理機構安聯(lián)投資以2.84億元完成認購國民養(yǎng)老保險股份有限公司發(fā)行的約2.28億股新股，成為國民養(yǎng)老首家外資股東。三是外資保險資產(chǎn)管理公司不斷涌現(xiàn)，成為外資保險的一個熱點。

無論是提高我國金融業(yè)的全球競爭能力，還是更好滿足實體經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活需要，都需擴大金融高水平對外開放。從微觀上看，擴大銀行保險領域外資金融機構準入，有利于更好滿足人民群眾養(yǎng)老保障和財富管理需求。以養(yǎng)老保險為例，截至2023年底，全國60周歲及以上老年人口29697萬人，占總人口的21.1%，老齡化程度不斷加深，亟需加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。當前，在我國多層次養(yǎng)老保障體系中，三大支柱之間發(fā)展不平衡情況仍較突出，在資產(chǎn)負債管理、資產(chǎn)配置、普惠性養(yǎng)老保障服務等方面亟需完善。外資保險公司則在風險管理、養(yǎng)老金產(chǎn)品設計等方面積累了豐富經(jīng)驗，如德國安聯(lián)集團是全球最大的保險和資產(chǎn)管理集團之一，有超過130年的歷史，此次與國民養(yǎng)老保險股份有限公司深度合作，不僅帶來國際視野和專業(yè)經(jīng)驗，而且有助于不斷提高我國金融資源配置效率和能力，增強國際競爭力和規(guī)則影響力。

下一步，可從以下方面穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，為外資企業(yè)在華拓展業(yè)務提供更大便利。一是進一步完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，在風險可控的前提下，允許內外資金融機構平等參與新業(yè)務試點。二是對外資金融機構開展適度差異化監(jiān)管，進一步提升其在華營商便利度。三是堅持引進來、走出去協(xié)同，深化跨境投融資服務，幫助出海企業(yè)提高跨境支付結算及資金歸集效能，推動金融更好服務實體經(jīng)濟走出去。四是完善與金融業(yè)開放相關的數(shù)據(jù)跨境流動等基礎制度建設，積極試點推動數(shù)據(jù)跨境流動制度創(chuàng)新。五是加強金融監(jiān)管，建好各類“防火墻”，守住開放條件下的金融安全底線。（本文來源：經(jīng)濟日報）