美國總統(tǒng)拜登卸任前，給了自己盟友狠狠一擊，對日本制鐵公司收購美國鋼鐵公司的計劃下達中止命令。很多人不明白，日本不是美國“最親密的盟友”嗎？

同盟并不意味著利益一致，更不意味著“親密無間”。在日美軍事一體化議題上，在對南太島國的外交上，兩國之間因為利益一致或者相近，所以顯得“親密無間”。然而，這些并不能改變?nèi)彰篮芏嗟胤酱嬖诶娣制绲默F(xiàn)實。

“鋼鐵風(fēng)波”最后鬧到總統(tǒng)那兒，讓拜登親自下決斷，所以成為輿論的焦點，但實際上，近年來日美之間的分歧并不少。比如2024年美國財政部就將日本列入“匯率操縱監(jiān)測名單”；美國根本不顧東京電子等日本半導(dǎo)體企業(yè)的利益，強力要求日本跟隨美國的腳步，加強對中國的半導(dǎo)體出口限制等。

過去日美矛盾就更多了，從1960年開始持續(xù)近30年的日美貿(mào)易摩擦，引發(fā)了美國對日本的持續(xù)打壓。其中美國迫使日本簽訂的“半導(dǎo)體協(xié)議”，是導(dǎo)致日本半導(dǎo)體行業(yè)從山巔跌落谷底的主要原因。

在華盛頓的眼中，于己有利的就是“親密盟友”，若是對自己的利益造成沖擊，那就是“對手”，它會毫不猶豫地進行敲打。此次“鋼鐵風(fēng)波”無疑就是美國對日本的一次敲打。

這次審查日本制鐵收購案的美國外國投資委員會（CFIUS），其職責(zé)是“審查外國投資對美國是否存在國家安全風(fēng)險”。理論上，它應(yīng)該針對所有外國投資，實際上，它有白名單國家，英澳加新的某些交易可以免受CFIUS的審查。沒錯，這些國家恰恰是所謂“五眼聯(lián)盟”的成員，是“盎格魯-撒克遜盟友”，是美國真正的“自己人”。這么多年來，日本一直希望加入“五眼聯(lián)盟”，但始終不得其門而入。雖然美國表面上將日本定位為“親密盟友”，只是和英國、加拿大等“內(nèi)圈盟友”相比，日本無論如何都屬于“外圈”。2023年底，美國決定審查美鋼收購案時，《日本經(jīng)濟新聞》曾稱，“CFIUS主要是針對中國等安全保障上令美國擔憂的國家，美國總統(tǒng)表示將審查同盟國企業(yè)收購實屬罕見”?？磥恚毡久襟w還是太高看自己在美國眼中的地位了。

更何況，在華盛頓看來，日本可是有“前科”的。20世紀80年代，日本經(jīng)濟處于“巔峰”，當時“日本威脅論”在美國甚囂塵上，日本對美國的大肆收購，對于很多美國人來說依然記憶猶新。日本人可能認為購買美國鋼鐵并不會對美國構(gòu)成什么威脅，但美國人并不這么想。拜登說，“如果此次收購使一家美國主要鋼鐵公司落入外國企業(yè)手中，將對國家安全和關(guān)鍵供應(yīng)鏈帶來風(fēng)險”。這句話很露骨地表明了美國對日本的真實想法：“非我族類、其心必異”。那些一門心思依靠美國的日本人該醒醒了。

對于拜登的最新決定，某些觀察家批評這會“傷害日美同盟”，從而損害美國的國家利益。且不說這是否是美國的國家利益，就算是，在拜登看來，也必須讓位于國內(nèi)利益。西方政治家決策并非如國際關(guān)系理論講述的那樣，是將國家利益置于最優(yōu)先位置的理性決策。對決策者而言，個人利益最重要，這突出表現(xiàn)在美國總統(tǒng)選舉這樣的場合，為了當選，候選人往往無所不用其極。其次是政黨利益，這次拜登之所以阻止收購，一大原因就是美國鋼鐵工人聯(lián)合會的反對，而工會組織是拜登所在的民主黨的支持基礎(chǔ)，同時也是現(xiàn)在民主黨與共和黨爭奪的焦點。

而且，與美英特殊關(guān)系、美澳新同盟等不同，日美同盟的不平等特性非常突出。在日美同盟中，美國利益占據(jù)絕對第一的位置，很多時候都不會給日本面子。這一點，民主黨和共和黨沒有什么不同。拜登政府盡管被認為重視與盟友的關(guān)系，但正如此次“鋼鐵風(fēng)波”表現(xiàn)出的那樣，他與宣揚“美國優(yōu)先”的特朗普并沒有什么本質(zhì)的不同。

有人認為，日美加強同盟關(guān)系，美國就會盡力地照顧日本的利益，照顧日本的感受。這是極大的誤解。“日美地位協(xié)定”給予駐日美軍治外法權(quán)式的特權(quán)，因此在沖繩強暴日本女性的美軍，都能逃脫日本法律的制裁。雖然沖繩民眾長期要求修改該協(xié)定，但華盛頓對此置若罔聞。這也更加證明了美國利益的優(yōu)先性與美國對日本民眾利益的蔑視，也更加凸顯了日美的不平等性。

所以，拜登阻止日企收購美國鋼鐵公司，其實并不值得驚訝。（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東北亞研究所研究員）