產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本、發(fā)展之基。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要引擎，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵力量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。截至目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)數(shù)量已達(dá)229家，遍布全國(guó)各地。這些園區(qū)通過(guò)集聚創(chuàng)新資源、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

作為連接國(guó)家宏觀政策與地方微觀實(shí)踐的橋梁，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略與地方發(fā)展的交匯點(diǎn)。高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略上承載創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等重大任務(wù)，在地方發(fā)展中帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善，幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略與地方發(fā)展的深度融合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新動(dòng)力。

作為創(chuàng)新資源與市場(chǎng)資源的鏈接地，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引擎。產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深度融合。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有效帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

近些年的發(fā)展實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前沿陣地。它們吸引人口集聚，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，成為加速中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量。

在發(fā)展中，我國(guó)各地形成了數(shù)量眾多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。然而，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展模式上高度相似，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、發(fā)展方式與高質(zhì)量發(fā)展的要求存在一定差距。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也面臨各種風(fēng)險(xiǎn)：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)使園區(qū)企業(yè)需求波動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)加劇，影響產(chǎn)品銷售盈利；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)可能因技術(shù)迭代慢而被淘汰；金融風(fēng)險(xiǎn)下資金鏈?zhǔn)芟?，制約園區(qū)建設(shè)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)園區(qū)發(fā)展需要強(qiáng)化抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)合作與資源共享，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量成長(zhǎng)。

黨中央高度重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，北京、上海、成都、深圳等多個(gè)城市均已作出部署，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。妥善處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，已形成廣泛共識(shí)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于推進(jìn)體制機(jī)制改革，明確不同園區(qū)的角色定位。經(jīng)開(kāi)區(qū)側(cè)重于吸引外資、促進(jìn)出口，高新區(qū)聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)專注改革創(chuàng)新重任，要通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制建設(shè)，做到不同類型園區(qū)各司其職，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。不論是哪一類型的園區(qū)，都應(yīng)因地制宜，結(jié)合資源稟賦集中精力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建圈強(qiáng)鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，在降低企業(yè)合作成本的同時(shí)提升專業(yè)服務(wù)能力，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，以新質(zhì)生產(chǎn)力為載體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效的重要方向。從趨勢(shì)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將繼續(xù)朝著智慧化、綠色化、國(guó)際化方向發(fā)展，應(yīng)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)核心技術(shù)革命性突破。深化園區(qū)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高端化為重點(diǎn)，提升對(duì)各種創(chuàng)新資源的系統(tǒng)集成能力，培育一批新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用新一代信息技術(shù)提升園區(qū)智能化管理水平，助力企業(yè)降本增效。

營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。近一段時(shí)間以來(lái)，成都深入開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”常態(tài)化服務(wù)企業(yè)工作，取得良好實(shí)效，也為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境作出了新探索。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)不斷健全企業(yè)問(wèn)題訴求直報(bào)辦理機(jī)制，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，定期監(jiān)測(cè)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)質(zhì)效。同時(shí)加強(qiáng)法治保障，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升政策穩(wěn)定性和可預(yù)期性，為企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定有序的法治環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心。

（作者：魏望、成立，均系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院研究員）