12月16日，在國務(wù)院第十一次專題學(xué)習(xí)上，李強(qiáng)總理指出，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的要及時(shí)糾正。隨即，“國務(wù)院關(guān)注罰沒收入異常增長”的詞條上了熱搜，成為大家關(guān)注的話題。

國務(wù)院關(guān)注罰沒收入異常增長，其實(shí)是有現(xiàn)實(shí)背景的——財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：2024年1-11月，一般公共預(yù)算收入中，非稅收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)37088億元，同比增長17%；11月份，全國非稅收入2889億元，同比大幅增長40.4%。是什么支撐起了非稅收入的猛漲？原來，罰沒收入異常增長背后，是對(duì)營商環(huán)境和民生福祉巨大傷害的趨利性執(zhí)法。

地方財(cái)政承壓，財(cái)政收入增速放緩，只能靠非稅收入彌補(bǔ)。這樣的狀況下，涉企趨利性執(zhí)法獲得的罰沒收入，成為充實(shí)地方財(cái)政的一個(gè)支點(diǎn)，也造成了執(zhí)法部門趨利性執(zhí)法的沖動(dòng)。甚至，在地方政府默許的情況下，一些執(zhí)法部門采取“下指標(biāo)”“搞排名”“納入考核評(píng)比”等措施，鼓勵(lì)執(zhí)法人員“創(chuàng)收”，導(dǎo)致以罰增收、以罰代管、逐利罰款的亂象頻發(fā)。

不是所有的“嚴(yán)管”都是“真愛”。當(dāng)執(zhí)法目的不是誠心糾錯(cuò)，督促悔改，而是為了罰款，再加上執(zhí)法的裁量權(quán)模糊、隨意，動(dòng)輒對(duì)被執(zhí)法企業(yè)采取頂格處罰，這必然給民營企業(yè)的發(fā)展造成極大困難。執(zhí)法部門過度處罰，受到傷害的不止是涉事企業(yè)，還有消費(fèi)者和企業(yè)員工，愚蠢的竭澤而漁式處罰，結(jié)果是辦理“一起案件、垮掉一家企業(yè)、失業(yè)一批員工”。

眾所周知，企業(yè)本就是地方經(jīng)濟(jì)的“重要基石”，罰款過度當(dāng)然會(huì)打擊企業(yè)的信心，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，阻滯企業(yè)的發(fā)展。職能部門處罰違規(guī)企業(yè)，這當(dāng)然無可厚非，但是，處罰必須依法而行，裁量適中，充分考慮到處罰金額對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。再者，逐利性執(zhí)法既侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，更是對(duì)法治化營商環(huán)境的嚴(yán)重破壞，讓“依法治企”成為一句空話。

最近一段時(shí)間，針對(duì)個(gè)體、私營企業(yè)的“小過重罰”事例明顯增多，個(gè)別地方還發(fā)生了異地執(zhí)法處罰為特征的“遠(yuǎn)洋捕撈”案件，經(jīng)媒體報(bào)道后，引發(fā)輿論嘩然。如果不規(guī)范執(zhí)法程序、優(yōu)化執(zhí)法方式、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，那么，違規(guī)的異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法就會(huì)如脫韁野馬，肆意踐踏非公有制經(jīng)濟(jì)，令民營企業(yè)陷入發(fā)展困境。如此，也必定影響我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

趨利性執(zhí)法往往缺乏透明度和程序正義，企業(yè)根本無從申訴，最后只能“自認(rèn)倒霉”、花錢消“災(zāi)”。沒有對(duì)公權(quán)力的約束和限制，就沒有真正意義上的法治，亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，長此以往，企將不企，信心全無。所以，我們確有必要健全行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立并落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

國務(wù)院關(guān)注罰沒收入異常增長，就傳遞出鮮明的信號(hào)——國務(wù)院將規(guī)范職能部門公正文明執(zhí)法，對(duì)趨利執(zhí)法和違規(guī)執(zhí)法說“不”，真正把隨意的執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。我們期待著政府做民營企業(yè)合法權(quán)益的“守護(hù)神”，從根本上解決趨利性執(zhí)法，讓執(zhí)法回歸合理合法的正常軌道。